龙岗区社区集体经济转型发展亮点频现

　　龙岗区自2006年提出促进社区集体经济转型发展以来，通过区委区政府的正确领导和相关部门、街道办的大力推动，社区股份合作公司积极努力，龙岗区社区集体经济在转型发展中亮点频现。近年来，围绕社区集体经济转型发展“三化”目标（社区产业高端化、经济多元化、管理科学化），龙岗区社区集体经济脉搏跳动的韵律清晰而张扬：社区集体经济转型发展初显成效，物业管理进社区全面铺开，更新改造大力推进，休闲旅游业优势明显，文化创意产业发展有声有色，政府监管扶持保障体制完善。主要呈现出如下亮点：

　　亮点一：文化创意产业发展初露头角

　　龙岗区历史文化悠久，股份合作公司在发展社区集体经济时特别注重人文资源开发利用。近年来，龙岗区股份合作公司借助“深圳文博会”平台，采取旧物业改造、与商家合作开发等方式，创出了南岭丝绸文化创意园、大芬油画村、三联水晶玉石文化村、溪涌玫瑰海岸婚纱摄影基地、爱联陶瓷及动漫产业园等文化产业基地，打造出各具特色的文化品牌，使社区产业向高端化发展。目前，龙岗区共有6个深圳文博会分会场，实现了经济效益与社会效益的双丰收。

　　亮点二：休闲旅游业发展势头良好

　　龙岗区自然资源丰富，股份合作公司在发展集体经济时始终坚持因地制宜、整体统筹、环境保护等原则。龙岗区东部沿海的股份合作公司以“依山傍海”的资源优势，大力发展都市休闲旅游业。一是发展滨海旅游。下沙股份合作公司大力发展“短平快”滨海旅游项目；东涌股份合作公司与西涌股份合作公司建造建造沙滩度假屋,完善了周边旅游配套设施。发展滨海旅游不仅提高了集体收入，还解决了当地居民就业。二是发展休闲旅游。南隆股份合作公司联合商家建造柚柑湾旅游度假村，完善了南澳滨海旅游服务配套设施，优化了旅游环境；东山股份合作公司进一步完善鹿咀山庄停车场、度假屋、餐厅等基础设施建设，满足了旅客休闲、观光等需要，提高了鹿咀山庄的旅游档次；南渔股份合作公司经营休闲渔船从事休闲渔业，吸引了众多旅客。三是发展生态旅游。王母股份合作公司发展观音山旅游开发项目，建成一个集斋菜馆、文化长廊、凉亭等为一体的观光旅游公园，为社区集体经济转型发展打造了一个“造血项目”；鹏城股份合作公司建造山海生态农庄，包括生态农庄、生态旅游、生态农业、生态教育。该项目投资少，经济效益高，较快提高了股民分配收入。

　　亮点三：“物业管理进社区”形成普遍态势

　　在发展社区集体经济中，物业管理一直是一个难点。搞好社区物业管理，不仅能优化社区环境，还能给原居民带来就业机会。社区的环境、治安等交由专门的物业管理公司来负责，可理顺社区工作站、股份合作公司、居委会的关系，进而减轻股份合作公司的社会负担。龙岗区结合实际创新模式，在全区推进“物业管理进社区”，主要采取政府扶持与股份合作公司投入相结合的办法搞好社区物业管理。目前，龙岗区“物业管理进社区”已在全区实现了“全覆盖”。在具体实践中，部分股份合作公司在物业管理方面也走出了一条自我发展的新路子。如上木古股份合作公司根据自己实际，在股份合作公司内部设置物业管理部来具体负责社区物业管理工作，并结合“大综管”平台，在人员配置上充分利用现有人员以减少成本，把清洁业务外包给本地居民，以解决本地居民就业问题。最关键的是上木古股份合作公司通过自身努力取得了物业管理的资质证书及停车场收费的相关证书，并加大投入力度搞好社区基础设施建设，充分利用靠近华南城的优势，吸引了周边的大企业、大商场人员都来上木古社区停车。去年仅停车场收费就有100多万，不仅提高了集体收入及股民分配，而且也成为了龙岗区“物业管理进社区”的典范。

　　亮点四：借助大企业优势发展成为新思路

　　股份合作公司利用区位优势，抢占先机为大企业、大酒店等提供配套服务。鹏城股份合作公司与岭澳股份合作公司为核电站提供配套服务，满足了核电站的后勤需求；新生股份合作公司改造旧厂房为丽湾酒店宿舍配套；凉帽股份合作公司以新村住宅区预留地建宿舍楼，为鸿利达集团提供生活配套；坂田围股份合作公司建设高新技术工业园为华为、新天地等企业提供配套企业入户。目前，借助大企业优势发展已成为龙岗区股份合作公司转型发展的新思路，不仅增加了集体收入，还带旺了周边的市场。

　　亮点五：改造升级成为促进社区产业升级的助推器

　　股份合作公司旧物业的改造升级关系到龙岗区城市化水平，因此，区委区政府明确提出要以改造升级促转型，推动城市更新，改变城市面貌。六约股份合作公司将一栋旧厂房改造成大型综合商场，不仅提高了租金收入，还为辖区居民提供完善的生活配套服务；安良股份合作公司将三角龙旧工业区厂房、宿舍进行改造升级，并完善基础配套设施，使周边环境得到改善，加快了工业区的招商引资，提高了工业区厂房的出租率；回龙埔股份合作公司与开发商合作将回龙埔片区内的上角环村及老工业区改造为一个集商业、娱乐、休闲、居住于一体的综合小区，改善了龙岗中心城的商业及居住环境；坂田实业有限公司将原村委会办公大楼改造为坂田商业广场，引进了大型百货公司，对繁荣和提升坂田街道的商业起到重要作用。

　　亮点六：国有与集体资本联合发展探索转型新模式

　　2004年龙岗区城市化转地过程中，每个股份合作公司都获得一笔转地款以发展社区集体经济，但如何用好这笔转地款成为各股份合作公司负责人头痛的问题，如投资失误，就会给集体带来损失。龙岗区通过调研，根据自身实际提出了国有资本与集体资本合作改造旧工业园区、旧屋村的发展模式，其中包括为辖区大企业提供配套服务、管理人员交叉挂职锻炼等16种合作方式，并在政策上向股份合作公司倾斜，鼓励股份合作公司参与地铁三号线等项目的融资及购买街属企业改制后退出的物业，壮大了集体资产。据龙岗区国资办统计，全区股份合作公司自有资金参与政府工程项目融资，近三年来累计超过4亿元，每年为社区增加收入约900万元；全区股份合作公司购买街属企业改制后退出物业，近两年合计12.59万平方米，每年为社区增加收入上千万元。

　　亮点七：建立健全规章制度促进公司管理科学化

　　为帮助股份合作公司管理科学化，逐步建立现代企业制度，龙岗区国资办以制度建设为突破口。近年来，先后制定了《龙岗区社区集体资产管理暂行办法》、《龙岗区社区股份合作公司经营管理暂行办法》、《龙岗区社区股份合作公司财务管理制度》、《龙岗区社区股份合作公司董事会、监事会、集体资产管理委员会和经理工作制度》、 《龙岗区城市化转地集体所有补偿费使用管理实施细则》、《龙岗区股份合作公司贷款担保管理暂行办法》、《龙岗区社区集体资产审计监督暂行办法》、《龙岗区集体资产管理委员会管理暂行办法》等8项监督管理制度，已基本涉及股份合作公司各个经营运作领域，作为区一级人民政府对股份合作公司的监督管理，在加强制度建设，完善监管机制方面，在全市乃至全省均属领先。北京市通州区、宁波市江东、江北区、广州市天河区、深圳市南山区、深圳市宝安区等兄弟单位纷纷莅临龙岗区国资办交流学习。

　　亮点八：政府强化扶持与服务构建社区经济转型保障机制

　　龙岗区政府非常重视对股份合作公司的扶持服务工作，以“输血”、“人才培训”、“沟通合作”、“牵桥引线”等方式加大扶持力度。一是“输血”扶持。（1）设立股份合作公司转型发展转型专项扶持资金，区财政每年拿出约2000万元，以资助、贴息、金融中介杠杆放贷、企业融资杠杆担保等方式对股份合作公司转型发展项目进行扶持；（2）设立扶持股份合作公司发展物业管理补助金，区财政每年拿出1亿元，资助股份合作公司引进物业管理进社区；（3）设立城中村改造扶持资金，以5:5的比例扶持社区综合整治专项资金；（4）从2000年开始实施“扶贫奔康”工程，对欠发达社区的“造血工程”进行扶持，每年扶持资金为5000万元。二是“人才培训”扶持。龙岗区国资办连续4年分别举办了股份合作公司管理制度学习培训和财务管理、法律法规以及发展战略专题讲座等, 不断提高股份合作公司管理人员素质和经营管理水平；三是加强沟通合作。龙岗区国资办创办《龙岗区股份合作公司信息简报》，宣传介绍龙岗区集体经济发展情况，为全区股份合作公司提供一个学习、交流、合作的平台，并适时组织召开经验交流会，加强股份合作公司之间的沟通合作；四是为股份合作公司“牵桥引线”。龙岗区政府专门成立了社区经济工作小组，为股份合作公司与商家之间“牵桥引线”，重点推进“参股村镇银行”、“为大企业、大酒店配套服务”、“集体资本与国有资本联合发展”、“参股高速公路”、“土地合作建设工业园”、“开办连锁网吧”、“参与政府融资工程”等八项工作。