深圳市龙岗区财政局2020年工作总结和2021年工作思路

发布时间: 2021年02月24日 来源:龙岗区财政局 浏览次数:- T浏览字号:

  2020年,我局坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和区委区政府决策部署,坚持财随政走、政令财行,迎难而上、担当作为,统筹推进疫情防控和经济社会发展,圆满完成区委区政府交办的各项工作任务。

  一、2020年主要工作完成情况

  2020年我区完成一般公共预算收入270.43亿元,同比增长11.56%,其中税收收入占比94.57%,收入规模位居全市各区第三,收入增速在全市各区中排名第四,对全市地方级收入增长贡献率达33%,较年度预算增收16.23亿元,一般公共预算总收入427.48亿元。2020年我区完成一般公共预算支出完成356.91亿元,与上年持平,九大类民生领域支出累计完成318.28亿元,占财政支出的比重超八成(80.76%),一般公共预算总支出426.78亿元。在完成各项收支任务的同时,我局主要做好以下几项工作:

  (一)始终把政治建设摆在首位,推动全面从严治党纵深发展

  坚持把抓好党建作为最大政绩,坚定不移把“两个维护”贯彻到财政工作全过程各方面,为财政事业高质量发展提供坚强保证。一是坚持第一议题学习制度,局党组全年开展32次集体学习,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神与学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷紧密结合起来,强化以财辅政;组织5次爱国主义和党风廉政教育等活动,开展18次社区对接活动。二是积极打造模范机关党组织。2020年9月完成局机关党委、机关纪委委员补选工作;吸引15名同志向党组织靠拢,其中递交入党申请书并谈话5名、发展入党积极分子7名、党员发展对象2名、预备党员1名。三是持之以恒正风肃纪,全年不定期开展各类明察暗访9次,开展谈话提醒69人次;定期监督“三会一课”等制度落实情况,从严从实抓好支部建设工作。四是建设高素质专业化财政干部队伍。坚持党管干部、党管人才,2020年以来组织开展了7批13人次科级干部选拔任用工作,有力缓解各层级干部积压问题;通过公开招考等方式引进5名优秀人才,优化干部队伍的专业结构和年龄梯次结构;多角度全方位培养锻炼干部,抽调参与区委巡察5人、外事专班和驿站疫情防控8人、海丰对口扶贫1人、土地整备1人,建设复合型干部队伍。

  (二)坚持生命至上,全力支持抗击新冠肺炎疫情

  全力支持抗击疫情,优先安排、全面保障疫情防控投入,确保不因经费问题影响患者救治和疫情防控。一是协助、指导区卫健系统紧急在2020年部门预算的“基本公共卫生服务”和“公共卫生防控”项目中调剂978万元用于防控设备、物资采购等疫情应急支出;二是及时制定出台《深圳市龙岗区财政局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎联防联控财政保障工作的通知》和《深圳市龙岗区财政局新型冠状病毒肺炎疫情应急预案》,优化应急资金使用机制,保障资金渠道顺畅。三是建立防疫采购“绿色通道”,简化应急事项政府采购程序,采购周期从30天减少为1—2天。四是多渠道筹集防疫资金,通过动用预备费及两次统筹收回资金、抗疫特别国债资金等保障疫情防控经费9.46亿元(卫健系统疫情防控经费3.68亿元,街道疫情防控经费4.76亿元,其他部门疫情防控经费1.02亿元)。

  (三)加大政策对冲,促进经济企稳回升

  不折不扣深入推进减税降费政策,支持出台本地化、针对性的纾困政策,发挥财政金融支持政策效用。一是保障复工复产经费3.49亿元,用于发放消费券、复工复产补贴,为及稳经济、拉动消费等方面提供充足资金保障。二是1-11月属期新增减税降费26.62亿元,减免企业租金4.6亿元,促进经济企稳回升。三是加强创新引领,夯实实体经济发展根基,通过争取98.3亿元政府专项债及抗疫特别国债资金、调入注资国企资金30亿元,切实保障政府投资项目落实落地。2020年全区基建项目累计完成支出200.44亿元,助推50多个重点区域规划配套项目建设不断提速。四是充分发挥财政专项资金的扶持引导作用, 全力支持民营经济发展。2020年经济与科技发展专项资金支出12.85亿元,带动实现高新技术产业产值8237.92亿元。

  (四)全面化解收支矛盾,增强财力保障能力

  面对财政收支平衡压力空前的新形势,注重统筹谋划,创新思路多渠道筹措资金。一是全方位拓宽资金来源。2020年土地增值税分成收入50.83亿元,同比增长96.88%,大幅拉动一般公共预算收入增长10.32个百分点;主动谋划盘活政府资金资产资源,全面清理行政事业单位国有资产,完成行政事业单位物业资产出让收入4.95亿元,推动我区非税收入同比增长41.72%。二是及早谋划和储备发债项目,积极向市财政局争取债券资金额度72.45亿元(专项债69.8亿元、一般债0.4亿元、转移支付一般债2.25亿元),早发快用债券资金,狠抓支付进度,制定进度清单,依据清单督导进度滞后部门改进工作,建立支出进度定期通报机制,目前已全部支付完毕。三是想方设法争取并用好中央直达资金。市财政局下达直达资金额度29.1亿元(抗疫特别国债28.5亿元、其他类型直达资金0.6亿元),除按要求结转下年使用外,其他已全部支付完毕。直达资金、债券资金两项合计达101.55亿元,争取额度全市各区第一。在市对各区支出进度考核中得分100分,排名并列第一。

  (五)全力优化支出结构,强化财政民生投入导向

  强化公共财政属性,把钱花在刀刃上、紧要处。一是坚决落实政府过紧日子,收回年初预算财政资金6.38亿元,重点压减“三公”经费等一般性支出。其中,因公出国(境)经费统筹压减63.71%,公务接待费统筹压减23.16%,培训费统筹压减20.01%,公务用车运行维护费压减15.88%。二是突出民生兜底,优先稳就业保民生。2020年九大类民生领域支出累计完成318.28亿元,占财政支出的比重超八成(80.76%)。支持打赢三大攻坚战,严格防范债务风险,做好债券还本付息计划,截至2020年底,我区无存量隐性债务,无新增隐性债务;水污染治理工作累计支付87.6亿元;精准扶贫工作累计支付1.87亿元。超常规保障教育事业,累计完成教育支出129.15亿元,增加35.49亿元,增长37.89%。支持实施健康深圳行动,累计完成卫生健康支出40.6亿元,增加3.17亿元、增长8.46%。推动城市品质功能更加完善,累计完成文化旅游体育与传媒支出6.99亿元。

  (六)持续深化预算管理改革,增强财政监督管理

  全力抓改革创新,规范管理,充分发挥财政在全区治理能力、治理体系现代化建设中的支撑保障作用。一是稳步推进预算项目支出标准体系建设,基本支出标准体系趋于完善的基础上,结合龙岗区经济和社会实际情况,进一步规范办公家具、办公设备采购、办公用房装修等通用项目的支出标准;进一步规范单位功能科目使用精准度,稳步推进项目支出标准体系建设工作;2020年3月在全市率先召开2020-2021年部门预算编制部署会议,通过滚动编制、四编五审、后关前移常态化等有效有力措施,层层挤压部门预算水分,2021年部门预算压减金额达21亿元,核减率6%。二是制定出台《深圳市龙岗区区级财政专项资金管理办法》,形成了规范我区各类专项资金从设立、管理、执行、调整、退出等全流程的总体纲领。三是创新政府采购活动源头管理。探索出台新产品采购政策,依法依规合理运用政府采购措施加大对符合采购需求的新产品的政府采购力度,进一步提升政府采购质效,提高财政资源配置效益。四是组织建设全区层面内控建设“1+6”制度指导体系。召开内部控制建设工作现场会;聘请全国知名内控专家为全区逾980人次开展行政事业单位内部控制暨风险管理专题线上培训;印发《龙岗区六大经济活动内控流程指引》,引导和规范全区行政事业单位业务活动运行流程和制约过程,形成了管控节点突出、归口管理规范、业务流程清晰的内控机制。

  (七)建立全过程预算绩效管理链条,有效提高财政资金使用效益

  我局不断提高财政规范化管理水平,在2020年市对各区预算绩效管理考核中得分98分,排名并列第一。一是推动绩效关口前移,从源头上提高预算编制的科学性和精准性,及时组织各部门对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,实现我区部门预算编制时绩效目标全覆盖。对2021年度97个重点项目开展了绩效评审,涉评金额7.02亿元,通过评审共核减预算资金1.29亿元,评审结果直接应用于2021年预算安排部门预算。二是按照“谁支出、谁负责”的原则,督促各一级预算单位建立绩效运行监控机制,组织下属预算单位对预算执行进度、绩效目标实现程度进行“双监控”,在预算单位自行监控基础上,对重大政策、项目开展重点监控。经统计,共有39个部门在绩效运行监控发现问题324个,目前已全部整改完成。三是建立健全重点绩效评价常态机制,对重大政策和项目组织开展重点绩效评价,不断提高评价质量。选择了2019年度治水提质、食品安全、教育等10个民生项目实施重点绩效评价,共涉及资金79.84亿元。结合绩效评价报告反映的问题,进一步完善绩效评价成果与预算安排和政策调整挂钩机制,着力推升我区财政资金的整体使用效益,压减2021年度预算11.6亿元,提出促进市区食品安全相关政策、宣传文化发展专项资金、经济与科技发展专项资金、人才发展专项资金等管理制度进一步完善的意见建议。

  二、2021年区财政面临的形势

  2021年是“十四五”规划的开局之年,在粤港澳大湾区和先行示范区建设全面铺开、纵深推进,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,我区经济发展将继续保持稳中向好、长期向好的基本趋势,经济总量持续攀升,规上工业总产值稳步增加,全区工业规模效应逐步显现,实体经济发展环境进一步优化,企业结构的协调性和平衡性进一步提升,科技创新载体建设稳步推进,高新产业园区发展日趋成熟,高新技术产业、现代服务业等蓬勃发展,税收基础进一步夯实,有力支撑我区税收平稳增长。但是,龙岗经济发展还面临诸多挑战。一是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击,叠加复杂的外部国际环境等多重因素,经济下行压力较大。二是创新动力仍然不足,企业自主创新能力较弱。三是龙岗的土地碎片化和低效利用问题较为突出,可连片大面积开发土地严重欠缺,空间紧约束仍然是制约龙岗发展的重大短板。四是财政支出方面存在任务压力。龙岗面临多方位事权压力,既要加大对科技创新等重点领域投入力度,还要加强基本民生保障,实现基本公共服务均等化,更要抵御龙岗社会各领域公共风险,最终完成中央和深圳市“六稳”“六保”等各项工作要求,2021年统筹收支平衡难度将明显增大。

  三、2021年工作思路

  2021年,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实区委区政府相关部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,增强重大战略任务财力保障,加大优化支出结构力度,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

  (一)大力抓好党建和队伍建设,为推动财政改革发展提供政治保证

  加强党的全面领导和党的建设,确保财政工作始终保持正确政治方向。一是着力强化党的政治建设。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高学习教育的针对性实效性。严格落实“两个维护”十项制度机制,完善政治要件闭环落实机制。提高从政治上观察和处理问题的能力,将讲政治要求贯穿到财政工作全过程各领域。二是持续推进党风廉政建设。坚持抓实抓细抓经常,加强教育监督,深化运用监督执纪“四种形态”。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠正形式主义、官僚主义,巩固深化基层减负成效。将整改融入日常工作,建立健全长效管用机制。狠抓内控制度执行,把风险防控做在平时、落到实处。三是贯彻新时代党的组织路线。落实好干部标准,加强政治素质把关,规范完善干部选拔任用工作机制。促进干部多方位锻炼和人员优化配置,加大干部教育培训力度。

  (二)抓好财政收支管理,统筹做好预算平衡,确保财政“更可持续”发展

  一是充分利用协税护税制度,及时共享全区涉税信息,加强同区税务部门的沟通联系,及时掌握全区税收变动形势及预计收入情况,配合区税务部门在征管上实现应收尽收,防止税源流失。二是加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。国有资本经营预算收入除必要支出外全部调入一般公共预算统筹使用。三是盘活存量政府物业资产,增加政府非税收入。继续梳理存量政府物业资产,充分利用出售、出租等市场化手段盘活效益不高的经营性政府物业资产,增加政府非税收入。四是有保有压、科学合理安排预算支出,持续性、常态性压减一般行政运行支出,严控“三公”经费支出,进一步压实部门预算项目支出需求,以过“紧日子”的思想厉行节约、杜绝资金浪费。五是会同区国资局进行规划,2021年适时适量动用区财政注资区属企业资金用于弥补收支缺口。六是积极争取额度,用好用足政府专项债券。全力向市财政部门争取2021年批复我区充足的全年专项债券额度,认真做好债券资金支付工作,确保当年债券资金按期限使用,有力支撑全区基建投资建设工作。

  (三)以持续深化预算改革为牵引,促进财政“提质增效”

  健全完善落实预算滚动编制常态化、以预算执行衡量部门工作成效、预算支出管理等工作机制,推进我区预算管理制度化、规范化。一是继续推进预算项目支出标准体系建设。参考财政部中央本级预算项目定额标准体系,结合龙岗区经济和社会实际情况,联合发改、教育等相关行政部门,以龙岗区急需且可量化、经常性的支出项目为着力点,稳步推进支出标准体系建设工作。二是巩固预算四编五审、跨年度平衡机制。逐步提高全区各职能部门统筹谋划意识,预算编制更加注重当前和长远、局部和整体之间的合理平衡,将龙岗全区战略部署同本部门当下职能责任、未来发展规划以及区情实际做有机结合。三是进一步完善当前我区绩效管理体系,推动绩效评价指标体系建设更进一步。利用好预算绩效管理信息化平台,帮助预算单位提高绩效管理意识、提升工作质量,真正把绩效管理理念融入预算编制、执行和管理中。完善我区的预算绩效管理工作基本盘,在各个环节中注重预算绩效管理的整体性、细致性,加强绩效评价结果的应用。以“智慧财政”系统的后续上线为契机,探索在实现预算与绩效管理一体化方面,构建相应的信息系统,以此规范工作流程、优化工作效率。四是密切跟进新一轮市区财政体制设计。全面梳理我区第五轮财政体制中财政经济运行情况,深入分析存在问题,深刻把握龙岗区的战略定位、发展优势、区情实际,积极争取第六轮市区财政体制对我区再作适当财力倾斜,以及上级转移支付财力支持和政府债券额度支持。

  (四)围绕重点,扎实推进,做好2021年地方政府债券项目申报与发行使用工作

  2021年,我区将继续围绕债券项目申报、发行、使用三项重点工作,用足用好地方政府债券,发挥有效投资关键作用。一是做好政府债券项目申报工作。根据市发改委、市财政局关于做好地方政府债券项目谋划工作的部署,全面梳理我区已开工建设,收益能够覆盖融资的投资项目,重点聚焦生态环保、文教体卫、市政和产业园区等运营机制良好领域项目,深入挖掘“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等创新领域项目,争取储备更多符合条件的优质发债项目。二是做好政府债券发行工作。充分发挥我区政府债务领导小组统筹协调、信息共享的平台作用,与相关部门及第三方专业机构充分沟通交流,妥善分配债券资金,重点支持能尽快形成支出,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需的重大民生项目。三是做好政府债券资金拨付使用工作。债券额度下达后,依法依规组织预算调整,及时下达债券指标、拨付债券资金;督促各单位加快债券项目建设和资金使用进度,确保债券资金全部转化为实物工程量;建立债券项目进度督查清单,对照清单逐项督导进度滞后的项目加快进度。四是严防严控辖区债务风险,严禁将债券资金用于“负面清单”项目,建立债务风险日常化监督机制和辖区债务风险评估和常态化预警机制,压实项目单位债券风险管理主体责任,警惕举债额度增加给我区带来债务风险。

  (五)提升预算绩效管理水平,推进预算绩效一体化发展

  按照全面实施预算绩效管理的要求,着力提升我区预算绩效管理的水平和质量,进一步强化事前绩效评估和绩效目标管理,将绩效运行监控责任落到实处,提高绩效评价工作质量、加强结果应用。一是将事前绩效评估和绩效目标管理工作列为预算编制前置条件,进一步将绩效关口前移,更加突出绩效导向,建立重大政策和项目事前绩效评估机制,结合项目审批、预算审核等对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,评估结果作为申请预算的前置条件;进一步规范绩效目标编制工作,建立完善分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系建设工作,促进绩效目标学科化、精细化、可量化。二是压实各部门各单位绩效运行监控和绩效评价主体责任,建立绩效运行监控和绩效自评抽查抽审机制,形成结果应用和问题整改反馈机制,探索重大政策、项目跟踪绩效评价机制,进一步强化绩效运行监控和绩效评价结果应用,对存在严重绩效问题的要及时调整政策或收回财政资金。三是运用信息化平台,将事前、事中、事后绩效管理工作流程深度融入预算编制各审核、审批环节,实现绩效管理工作流程化、信息化管控,完善绩效管理标准化、规范化建设,促进绩效管理工作质量和效率双提升。

  (六)持续加大财政监管力度,积极打造阳光财政

  一是组织做好预决算信息公开工作。落实责任,提高预算公开主体责任意识,做好本级政府预决算、“三公”经费预决算及财税政策等公开,加强对各预算单位部门相关工作的指导和督促。二是强化和规范财政内部控制。加强内控宣传和培训,逐步解决相关工作人员内控业务知识欠缺、能力不足等问题;以抽查方式,对各单位内部控制建设情况进行内部控制专项检查,“以查促建”推动各单位内部控制水平整体提升。三是进一步促进我区政府采购绩效提升。密切对接市财政局,结合市、区公共资源交易改革推进情况,及时根据我市政府采购政策新动向,并按要求完善、加强政府采购监管,进一步促进我区政府采购质效的提升。四是组织编制我区2020年度国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产专项报告,组织做好向区人大常委会报告2020年度国有资产管理情况相关工作。

  (七)进一步健全制度机制,做好2021年国有资产管理工作

  一是优化完善国资监管体制,建立完善向人大报告企业国有资产管理情况机制,制定国资监管权责清单,加强区属国企法人治理结构建设,加快国资监管信息化系统建设。二是多手段提升国企资产经营管理效益,强化国企经营效益目标管理,逐步剥离政府投资项目形成资产以及纳入财政“收支两条线”资产,推动国企挖潜增收、降本增效。三是增强国有企业服务实体经济能力,制定区属国企产业空间拓展3年行动方案,充分发挥国有企业在产业空间资源配置的主体作用,快速建成一批、推进落地一批、谋划储备一批高品质产业空间,加强综合金融服务板块建设,为实体经济提供空间保障及资金支持。

扫一扫在手机打开当前页