龙岗区城市更新办公室2014年部门预算

　　一、单位概况

　　本单位主要职能是：（一）贯彻执行和宣传国家、省、市、区有关城市建设、城市更新 (对旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等特定城市建成区进行改造)的方针政策，结合本区实际制定相应的管理办法和实施细则。

　　（二）负责统筹协调、监督指导、组织实施和跟踪服务全区城市更新活动，完善城市功能和配套设施，推动产业结构调整，优化人居环境，加快推动龙岗区现代化国际化城市建设的进程。

　　（三）负责按照市区城市发展的战略部署和产业规划，制定全区城市更新中长期规划，统筹编制城市更新单元申报计划，审查申报主体的申请并提出初步意见，协调相关部门分期分批将其纳入全市统一规划和年度计划。

　　（四）负责组织编制城市更新各层次专项规划，统筹协调更新单元周边片区市政公用设施和公共配套设施建设的前期工作，协调相关部门完成专项规划审批或备案工作。

　　（五）负责拆除重建类项目实施阶段的监督检查工作，确认改造范围和实施主体，与实施主体签订项目监管协议，收回公共设施用地，核定适当补偿费用，监督安置回迁房屋、配建保障性住房和公共设施的建设和交付。

　　（六）负责协调和指导拆除重建类城市更新项目房屋收购和搬迁安置补偿方案制定，维护实施主体、原业主和利益相关方的合理合法权益，统筹协调相关市政公用设施和公共配套设施的同步建设。

　　（七）负责统筹协调和监督指导综合整治类城市更新项目的实施，统筹综合整治类城市更新项目计划立项申报，组织编制城中村综合整治规划，统筹申请综合整治类城市更新项目建设资金。

　　（八）负责协调和指导原村民统建楼建设工作，统筹原村民统建专项扶持资金。

　　（九）负责监督和指导各街道办的城市更新工作。

　　（十）承办区委区政府交办的其他工作。

　　本单位设4个科室，下属单位0个，编制内实有人数17人，其中参照公务员法管理事业编制13个，雇员编制4个。

　　二、2014年度主要工作目标及任务

　　2014年工作思路：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，通过城市更新加快完善基础设施，支撑产业转型升级，凸显片区集聚功能，形成重点片区雏形，坚持连片开发、配套先行，大片区规划、大项目推动，提升片区综合承载功能和辐射带动能力，平衡片区经济效益、社会效益和环境效益，加快全区城市形态向新型城市化、深度一体化迈进，全面提升城市规划建设和管理的精细化、规范化水平，确保我区城市更新“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”。

　　2014年工作目标：完成城市更新土地出让83公顷，完成固定资产投资约120亿元（含搬迁补偿和工程建设总投资），完成房屋搬迁补偿安置面积90万平方米。

　　接下来，我办将重点做好以下几项工作：

　　（一）巩固先行优势，强化政策支撑力度

　　一是完善城市更新政策体系。结合《龙岗综合发展规划纲要》以及市产业转型升级“1+6”等文件，进一步完善我区城市更新纲领性指导意见，同步细化配套措施，形成我区城市更新“1+N”政策体系。

　　二是强化调查研究。开展《以城中村综合整治促进产业转型升级调研》、《城市更新项目周边公共设施项目投融资研究》和《龙岗区商用住宅需求政策研究》等，提升决策支撑作用，定位我区城市更新方向。

　　三是建立城市更新评估机制。对正在推进的全区城市更新项目开展中期评估，确保项目落实上层规划；指导完成改造的拆除重建类和综合整治类城市更新项目进行社会效益、经济效益等实施成效综合评估；总结城市更新工作经验，通过评估分析研究综合整治类、拆除重建类、功能改变类在城市更新中的意义及作用，借鉴国内外好的经验做法，为优化城市更新相关政策提供参考依据，促进城市更新体制完善。

　　（二）统筹片区规划，强化片区综合效益

　　一是统筹片区开发建设。以平湖白坭坑片区为试点，划定开发范围，分列计算范围内需落地的公共设施项目及开发所需投入，采取开发单位捆绑拆迁建设公共配套，或者城市更新项目缴交的地价投入建设公共配套，试点片区自主开发、自主建设、自主投入路径，兼顾开发主体、业主、社区等各方利益，确保政府财政收支平衡，实现经济效益与社会效益双赢。

　　二是统筹规划片区公共设施。合理优化并覆盖法定图则，增加片区发展需要的公共配套规模和种类，进一步提高白坭坑、水径、华为科技城和坂田南等重点片区公共设施保障力度。

　　三是深化片区规划研究。开展龙岗街道大埔片区、布吉街道老街片区、厦深铁路新城站片区和地铁3号线东延段（新方案）片区的统筹城市更新规划研究；开展布澜路布沙路科技创新文化创意产业带、坂田南片区、平湖平龙路以北山厦片区和北通道新生片区等重点产业片区城市更新规划研究，契合发展形势，制定城市更新单元规划指引，提出改造策略和实施措施，明确片区的功能定位、产业发展方向、更新单元的划分，推进产业转型升级，保障片区长远可持续发展。

　　四是加快片区单元报批。启动布吉街道水径片区、龙岗街道新生片区的更新单元计划申报，推动华为科技城、水径、新生重点片区单元规划的编制报批工作。

　　（三）推动结构优化，强化产业转型升级

　　一是全力推进工业区升级改造项目。协调加快龙腾工业区等20个“工改工”项目计划申报，力争在全区重要产业地段和片区都有“工改工”项目列入市计划；尽快启动已立项项目规划编制工作，推动完善相关报批报建手续，加快项目建设进度。

　　二是抓试点研究。结合市转型升级“1+6”政策和土地改革机遇，加快“一廊两带”地区产业升级，推动旧工业区局部拆建、功能改变、综合整治等多种改造模式，重点推进综合整治类工业区改造。

　　（四）科学介入引导，提高项目运行质量

　　一是提高实施率。结合计划申报、规划编制、项目进展和完成等情况，各街道在确保城市更新实施率20%的基础上，加快产业升级项目的申报，提高产业项目占比，同时对重点片区、中心区域等予以适当倾斜。

　　二是完善前期监管。结合《关于龙岗区城市更新单元计划申报和单元规划管理暂行规定》，形成项目前期监管工作体系。抓好前期监管协议落实，加强前期工作推进力度。

　　三是强化项目进退机制。规范更新单元项目准入程序，探索招投标或竞争性谈判机制，建立公开进入平台。鼓励和支持有实力、有信誉、有品牌、有资源、有经验等“五有”开发企业参与我区城市更新工作。

　　四是开展社会风险评估。探索在城市更新项目立项前开展社会风险评估，正确处理群众利益与社会经济发展之间的关系，先期预测、先期研判、先期介入，加强各级矛盾纠纷排查调处，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。

　　（五）加快精细管理，强化项目推动实施

　　一是建设城市更新项目基础信息库。对已列入市计划的城市更新单元内各分期项目，采用地理信息系统（GIS）进行首期基础信息库建设，采集项目内现状土地、道路、建筑物、权利人、规划等各类信息，建立对项目相关数据进行集中、储存、管理、运算、查询、分析、显示和描述的技术系统，形成网络化管理，并与各相关部门建立信息对接，实行动态更新，推进全区城市更新单元规范化、精细化管理。

　　二是采集拆除重建类城市更新企业信用信息。根据《龙岗区拆除重建类城市更新企业信用信息管理暂行规定》，开展更新项目意向开发企业信用信息采集工作，建立企业信用评价体系，进行档案化管理，通过定期向社会披露在龙岗区从事城市更新活动企业的信用评价的方式，为原权利人（业主）、企业和原集体经济组织在选择城市更新合作企业时提供参考，督促更新企业规范自身行为，营造和谐有序的城市更新工作环境。

　　三是推进城市更新工作标准化建设。对城市更新项目工作推行ISO9000标准，组织建立一体化质量管理体系，规范城市更新全流程，覆盖前期工作、实施主体资格确认、周边公共设施建设申报审批等，强调纠正与预防措施，确保管理体系处于良好的运作状态，提高城市更新工作的科学性。

　　四是鼓励和支持社区参与城市更新工作。建立社区集体资产处置的评估机制，将社区城市更新的管理规定纳入集体股份合作公司重大议事议程。推行社区股份合作公司委托专业机构提供专业咨询服务。鼓励有实力、有经验的社区股份合作公司自行开展城市更新，实现集体物业保值增值，促进社区经济长远发展。

　　（六）完善配套环境，打造宜居宜业新城

　　一是研究制定城市更新项目周边公共设施建设的配套细则，进一步细化建设管理措施及流程，实现社会资金投资城市更新项目周边公共设施建设规范化。

　　二是推动已立项的84个城市更新项目周边公共设施项目的建设，加快项目开工和完工，加大吸引社会资金投资力度，同时争取推动新一批社会投资公共设施项目立项。

　　三是开展城市更新项目周边公共设施项目投融资研究。研究多元化投融资平台，以“大型基础设施项目＋城市更新项目”的互惠方式，鼓励社会资本参与地铁、城市主干路等大型基础设施的建设活动，加快提升投资环境，完善周边配套，提高土地利用效率，破解城市建设资金不足的难题。

　　四是开展旧工业区、城中村、老屋村等综合整治新模式课题调研，鼓励社会资金或业主自发投资综合整治项目，通过整治改造发展商贸、文化产业，促进产业转型升级。

　　三、2014年部门预算

　　为完成上述工作目标和任务，2014年预算总体情况如下：

　　（一） 预算收入情况

　　2014年预算收入589.5万元，其中：财政预算拨款（补助）589.5万元，财政专户拨款0万元，其他收入0万元。

　　（二） 预算支出情况

　　2014年预算支出662.3万元，其中：基本支出395.5万元，项目支出266.8万元。

　　

    附件：2014预算公开附件

　　龙岗区城市更新办公室

　　2014年3月12号