龙岗区城市更新和土地整备局2021年工作总结暨2022年工作计划

　　2021年，是“十四五”开局之年，我局紧紧围绕区委区政府中心工作，深入贯彻实施“一芯两核多支点”发展战略，着眼城市长远发展，深挖存量土地潜力，把平方公里级重点城市更新和利益统筹项目、大片区产业空间整备作为重中之重，认真抓好年度重点工作任务落实，加快国土空间提质增效，为我区高质量发展提供坚强的空间保障。

　　一、2021年工作总结

　　截至11月30日，城市更新方面，完成土地供应64.03公顷，固投纳统291.56亿元；新增计划项目25个，计划批准用地面积353.66公顷；新批规划15个，规划批准用地面积218.58公顷，规划筹集公共住房共计19641套。土地整备方面，全区完成入库288.05公顷，其中：产业空间用地18.21公顷、民生设施用地1.62公顷、居住潜力用地9.16公顷、其他整备用地259.05公顷，1-11月份累计支付资金约49.89亿元，（土地整备17.09亿元、市级房屋征收29.41亿元、区级房屋征收3.39亿元）。城市更新土地供应、固定资产投资和土地整备任务完成量预计排名全市第一。

　　（一）坚持改革创新，服务经济社会发展能力更加突出

　　按照区委区政府“审批流程全市最优、审批效率全市最高”的要求，全链条优化城市更新和土地整备审批流程，全面大幅缩减审批时间。城市更新方面，总体压缩审批流程20个月，一是在更新单元计划阶段，通过采取取消统筹单元调整和拆除范围划定环节、取消计划审查联席会、同步开展更新意愿公示和计划草案公示等措施，将计划阶段审批时间压缩17个月。二是在更新单元规划阶段，严格落实征求部门意见“双5”要求等措施，将规划阶段审批时间压缩3个月。三是在实施主体确认、用地出让、建筑设计等阶段，通过采取容缺受理、并联审查等措施，加快项目推进。土地整备方面，优化利益统筹项目立项、方案编制与审批环节工作流程，同时压缩工作时间，由23个月压缩至18个月，一是优化立项环节流程，由6个减为5个，提前介入范围划定工作，以整村统筹或平方公里级为划定原则，强化政府对利益统筹主导作用。二是取消区土地整备工作领导小组办公室会议审议环节，工作时间由8个月调整为6个月，方案编制与审批环节压缩工作时间由15个月调整为12个月。三是新增市主管部门规划预审环节，提前介入规划成果把关、审查，避免规划成果反复调整，提高审批通过效率。

　　（二）坚持完善体系，破解难题能力进一步增强

　　一是在全市率先出台《龙岗区城市更新项目房屋征收与补偿工作操作规程》，探索适用行政征收政策解决“钉子户”问题。从制度上实现城市更新与房屋征收制度有效衔接，进一步明确城市更新征拆矛盾纠纷的解决路径，提炼、固化城市更新实践经验和推动城市更新制度创新，以山厦旧村城市更新单元一期等7个项目作为试点，探索启动行政征收程序，对“钉子户”形成有效威慑，有力推动城市更新项目的搬迁补偿工作。二是修订《龙岗区拆除重建类城市更新项目专项监管资金管理办法》，优化城市更新项目专项监管资金管理办法，取消回迁过渡费专项资金监管，缩小次期公共设施用地搬迁补偿专项资金监管范围，允许企业灵活选择现金、银行保函、政府控股的金融机构保函等方式缴纳监管资金，降低企业负担。三是制定《龙岗区城市更新项目范围内历史违建物业权利人核实工作流程》，落实《深圳经济特区城市更新条例》要求，有效解决历史违建物业权利人核实问题，实现新旧政策衔接，针对平方公里级重点更新单元进行差异化、简化处理，从而缩短核实工作耗时，加快计划立项。四是修订《龙岗区利益统筹工作规程》，制定项目优先立项制度，保障公共设施项目落地，拓展产业发展空间；建立土地整备利益统筹项目清退机制，推动项目加快实施；细化范围划定工作程序，鼓励零散分布的国有已出让用地以及夹心的国有已出让用地纳入利益统筹范围，实现片区整体开发。五是出台《龙岗区城市更新和土地整备局关于进一步加强商业、办公、研发用房建筑设计管理工作内部操作指引》《关于加强龙岗区商业、办公、研发等非住宅类项目管理和销售行为的通知》，强化部门联动、创新监管方式，防范我区城市更新项目擅自改变建筑功能行为。

　　（三）坚持最高最优，规划引领发展作用更加凸显

　　一是在全市率先完成《龙岗区城市更新和土地整备“十四五”规划》编制，积极对接《深圳市城市更新和土地整备“十四五”规划》，同时全面了解基层诉求、收集梳理各街道的意向潜力范围，按照区委区政府“一芯两核多支点”战略部署，以推动城市高质量发展和提升土地集约节约利用水平为核心，以持续强化政府统筹力度、全面盘活城市低效用地为方向，以加快政策创新、加强更新整备融合为手段，明确了“十四五”规划期间全区城市更新和土地整备的总体方向、目标与策略，制定详实可行的实施保障机制，预计今年年底可通过市规划和自然资源局审查并报市政府印发。二是稳步开展工业区连片改造，全面梳理基础资料，摸清工改项目各方诉求，分析其他城市与其他区存量开发的成功案例、改造模式及管理政策，对试点项目进行分析评价，已完成编制《龙岗区工业连片改造实施路径研究报告》的初步成果。三是开展城中村综合整治分区占补平衡调整，第一批涉及31个项目已完成相应公告，其中城市更新项目共22个，调出地块24块、总面积为7.91公顷，调入地块24块、总面积为9.07公顷；涉及土地整备利益统筹项目共9个，调出地块28块、总面积为27.16公顷，调入地块24块、总面积为27.97公顷。第二批10个城市更新项目（包括“十四五”意向项目7个，已列计划项目3个）已完成公告，调出地块占地面积27.9公顷，调入地块面积28.4公顷。

　　（四）坚持集约高效，国土空间支撑发展能力明显提升

　　一是锁定整体开发模式，解决碎片化发展问题。推出两批10个平方公里级重点更新单元和重点利益统筹项目，研究范围46.5平方公里，拟拆除范围（实施范围）18.3平方公里。无论是数量还是规模均为全市之最。探索政府引导市场主体参与的大片区综合统筹下城市更新和利益统筹项目申报体系改革试点，由政府主导综合统筹片区发展（包括规划统筹、利益统筹、实施统筹等)，平衡社会利益和市场利益，制定二次开发方案，打破目前以小村行政边界和利益关系为划定依据的自下而上碎片化的城市更新、利益统筹申报体系，引进有资源、有实力的开发主体，落实政府片区规划战略意图，使各种资源通过市场在片区综合统筹中有效和充分配置，实现综合效益最优。二是引进大型优质企业，保障高品质城市建设。通过“政府搭台、企业唱戏”，成功召开推介会，采取公开招标方式在全国范围内引进大型优质企业参与前期工作，东部高铁新城片区正在编制招标文件，其他9个平方公里级项目的前期服务商招标工作均已完成。通过借助大型优质企业在城市设计、城市建设等方面丰富的开发经验，掀起我区新一轮城市高质量发展、高品质建设的浪潮，打造一批具有典型示范效应和引领作用的精品项目。三是研判政策障碍，提前谋划解决思路。解决了城中村综合整治分区占补平衡必须在城市更新计划申报前完成的政策障碍，加速项目推进。四是大项目带动大投资。初步预计，项目全生命周期期间，五个平方公里级城市更新片区直接供应经营性用地约4平方公里、公共利益用地3平方公里，拉动固定资产投资超过3500亿元；五个平方公里级利益统筹片区政府实现收储用地超过9平方公里，整备连片产业用地3平方公里（含生态线内潜力用地）。通过项目的推进实施将极大地推动我区的经济建设，改善城市面貌。

　　（五）坚持服务为先，民生保障能力大幅提高

　　一是加快推进医疗、教育等公共设施项目征拆，已完成平湖中学改扩建等6个项目，完成征转土地4.29公顷、拆除建构筑物0.83万平方米，今年列入市对区考核的20项民生项目征拆工作预计能够按期完成。二是扎实开展交通项目土地整备，轨道交通项目现已完成80项征拆任务，提供施工作业面39.5公顷，征拆建构筑物约30.5万平方米；已完成南湾综合车场、布坂联络道、布吉综合车场、内环北路市政工程一期等4个市对区考核项目征拆工作；10个断头路项目已完成5个项目的征拆任务，其余5个正在抓紧推进。三是水务工程加快开展，已为布吉水质净化厂三期等22个项目提供全部施工作业面，共计166.34万平方米，全面完成了中央环保督察回头看关于水环境治理的征收补偿相关工作。四是持续推动60/40建设模式投资公共设施项目，截至目前，共审议通过13个更新单元周边60/40公共设施项目50个，包括：社区公园4个，市政道路45条，人行天桥1座。投资估算7.54亿元，预计节约财政资金约4.52亿元。

　　（六）坚持作风转变，党建工作推进更加扎实

　　把党建工作贯穿城市更新和土地整备业务全过程。一是始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，组织开展“第一议题”学习29次、党组理论学习中心组学习研讨9次，开展专题民主生活会2次，组织主题党日活动100余次。二是结合今年巡察督查要求，聚焦巡察反馈问题和督查组提出的指导意见，制定《龙岗区城市更新项目内及周边公共设施项目政府补贴资金管理流程》等制度，推动全面从严治党不断向纵深发展，确保做到讲成绩不拔高、讲差距不护短、讲问题不遮掩。三是全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实政商交往“十个不准”“十个不得”制度，制定《关于落实城市更新领域廉政风险突出问题整改工作方案》，明确6项重点整改工作任务，梳理出25项廉政风险点，建立城市更新领域廉政防控系统，全流程全覆盖城市更新领域突出风险防控。组织召开“以案说纪”廉政教育专题课、“以案促改”专题民主生活会，严肃党规党纪、严明纪律要求。四是全力支援疫情防控。今年“521”疫情以来，结合全区防疫工作需要，组织安排干部职工120人次，全力支援园山、布吉、吉华、坂田、宝龙等街道社区一线防控工作。五是法治建设水平进一步提升，城市更新和土地整备领域信访维稳态势平稳，国家信访局交办信访案件圆满解决；组织开展“政策大讲堂”14次，不断提高干部职工的业务办理能力，提升专业法律知识；履职评议荣获2021年龙岗区国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动第1名。

　　二、2022年工作思路

　　2022年，是龙岗踏上新的赶考之路、迈向全面高质量发展的关键之年，面对“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等一系列重大历史机遇和多重利好，我局将紧紧围绕区第七次党代会和区两会确定的目标任务，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，推动城市更新和土地整备各项工作适应新常态，实现新突破。围绕今年工作思路，我们重点实现“五个新”：

　　（一）紧抓发展机遇，为建设高品质东部中心注入新动力

　　全盘谋划2022年城市更新和土地整备土地出让、固定资产投资和地价收入工作，力争重点考核任务做到“开门红”。一是完善项目资料库，实时掌握项目进展情况，分析项目存在的问题，与规划国土、生态环境、产权登记等部门共同制订解决问题方案、进度安排。二是提前介入审查，预先受理审查重点推进项目的实施主体确认、用地报批等审批事项，采用“绿灯工作法”统筹办理、并联办理、同步办理。三是加强批后监管，转变重审批轻监管的管理模式，充分运用省土地动态监测监管系统的提示功能，对涉及更新改造的疑似闲置土地做好提醒和巡查，杜绝更新项目出现闲置土地的情况。强化对开竣工时间、投资强度、出让合同约定等的跟踪检查，防止出现拖延。

　　（二）持续发力平方公里级项目，为建设产业高地贡献新空间

　　强力推进平方公里级重点更新单元和重点利益统筹项目，平方公里级重点更新单元按照区委区政府“一年内报计划、两年内报规划、三年内首期开工”的工作要求，简化重点更新单元历史违建权利人核实工作流程，统筹做好城中村综合整治占补平衡工作，完成更新意愿征集，实现重点更新单元计划立项。平方公里级重点利益统筹项目采用大兵团作战模式，形成“政府+企业+社区”的强大攻坚合力，集中力量攻坚，2022年8月31日前完成平湖西、坂田金园、横岗南、坪地北、坪地年丰等大面积产业空间整备片区的土地整备工作，完成整备连片产业用地1.55平方公里以上（含政府收储和社区留用产业用地）。同时，加快已出让产业用地利益统筹试点，全面推进大运南嶂背片区、平湖山厦地块及坂田金园片区已出让产业用地土地整备利益统筹政策试点，确保完成龙城嶂背片区30.9公顷、平湖山厦地块25公顷、坂田金园片区16.8公顷已出让产业用地的整备入库。同时，持续梳理潜力区域，积极谋划，适时推出第三批平方公里级重点更新单元和重点利益统筹项目。

　　（三）立足民生幸福，为建设幸福家园作出新贡献

　　一是加快五大重点片区城市设计的实施落地，规划统筹更新单元的公共空间、慢行系统、二层连廊系统等，打造具有龙岗特色的建筑设计和城市风貌，同时充分结合城市更新贡献用地、建设用地内街角、项目周边绿地，串珠成链，为辖区群众增加更多有亮点有特色的休闲运动空间。二是加快推进社会资金投资城市更新项目周边公共设施建设工作，按照经营城市和海绵城市理念，鼓励和引导社会资金投资建设城市更新公共设施项目。三是大力开展文教体卫交通等项目整备，积极落实龙岗区公共基础设施三年用地保障计划，主动加强与市规划和自然资源局龙岗管理局、教育局、文体局、卫健局、城管局及街道办沟通协调，推动建设单位加快启动预整备，力争提前完成公共基础设施用地整备入库工作。运用大兵团作战机制，积极推进轨道交通征拆；加快推动深大、深惠等城际高快速路征拆；打通交通攻坚下达全部“断头路”。

　　（四）突出创新驱动，为深化创新抢抓综合授权改革机遇开创新路径

　　一是探索试点实施区级对各街道更新整备计划流量管控，落实市对区城市更新年度计划流量管控机制，探索将街道新增更新单元计划和土地整备利益统筹计划指标与更新整备用地出让、更新单元计划清理、固定资产投资、更新单元计划实施率等完成情况挂钩，进一步提升各街道城市更新和土地整备实施率，鼓励加快推进完成更新整备项目。二是探索建立年度实施评估机制，在城市更新和土地整备年度绩效考核基础上，完善考核内容，建立年度分配总规模完成率、土地供应实施率等综合考核机制，追踪更新整备计划的整体落实情况，按年度对城市更新和土地整备工作绩效进行评价，实现数量考核和质量考核并举。三是探索更新整备融合试点区，参照重点更新单元模式，选取划定更新整备融合创新政策封闭运行试点范围，试点区域计划和规划由区政府负责拟定，经市主管部门审查后报市政府审批；规划经批准后由区政府组织以公开方式确定实施方式和实施主体；试点区域融合运用城市更新、土地整备等多种手段实现片区整体发展目标。

　　（五）强化党的建设，在高质量更新整备事业中展现新风貌

　　一是全面加强思想建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻新时代党的建设总要求，深入开展党史学习教育，不忘初心、牢记使命，不断深化思想认识、增强行动自觉。落实“三会一课”制度，提高党员的综合素质。二是大力加强组织建设。认真开展民主评议、民主生活会，强化支部书记党建工作第一责任人的核心作用，认真开展支部党员会议，增强党组织的活力。三是深入加强机关作风建设。严格落实中央八项规定，开展明察暗访，提升党员的工作作风，并带动全体干部职工营造风清气正的干事创业环境。四是深入推进廉政建设。落实党风廉政建设责任制，精准落实巡察整改和“回头看”要求，加强监督检查，健全监管制度，扎实开展纪律教育学习月活动，认真开展廉政教育，增强纪律观念，提高拒腐防变能力。