龙岗区城市更新和土地整备局2020年工作总结及2021年工作思路

　　2020年，区城市更新和土地整备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话重要指示精神，紧抓“双区驱动”重大历史机遇，围绕区委区政府工作部署，以“开局即决战、起步即冲刺”的责任感和紧迫感，全力打好“十三五”收官之战，推动全区城市更新和土地整备工作迈上新台阶。

　　一、2020年主要工作

　　2020年以来，我局坚持“一手抓党建，一手抓业务”，统筹抓好城市更新和土地整备各项业务，加快推动年度重点工作落实。城市更新方面完成城市更新用地供应80.36公顷，占全市任务34%，任务完成量连续五年位居全市第一；新增计划用地面积156公顷，共17个项目（含1个计划调整），完成率105%；新批规划14个，规划批准用地面积136.79公顷，规划配建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房14284套，年度任务完成率104%；拉动固定资产投资400亿元；地价收入30.045亿元；完成商品住房开工105万平方米，年度任务完成率101%；配建公共住房4808套，年度任务完成率100%。土地整备方面完成市级整备任务357.75公顷，完成率116.2%（其中产业空间签约186.16公顷、利益统筹入库22.27公顷、村办学校入库12.45公顷、其他整备入库136.87公顷）；完成区级整备任务683.92公顷，完成率109.6%（其中产业空间签约427.10公顷、利益统筹入库30.51公顷、村办学校入库24.88公顷、其他整备入库201.42公顷）。全区累计已支付资金47.33亿元，其中土地整备7.44亿元、市级房屋征收28.33亿元、区级房屋征收11.56亿元。

　　（一）坚持党建引领，推动全面从严治党

　　以创建廉洁机关、学习型机关为抓手，把党建工作融入城市更新和土地整备业务开展中。一是加强政治理论学习。组织开展“第一议题”学习22次、党组理论学习中心组学习研讨7次，邀请市委办信息处、区委党校专家教授专题辅导讲座3次。二是创建“两型”机关。制定“廉洁机关”建设工作方案，明确创建廉洁机关11项重点工作，修订完善党风廉政制度4项；制定印发“学习型机关”工作方案，组织开展科长大讲堂8次，不断提高干部职工业务能力与政策水平，着力培养“全能手”“多面手”。三是全力支援疫情防控。抽调全局干部职工共计25批125人次先后到深汕高速金钱坳、清平高速富安检疫点参加抗疫工作；局领导带队驻点布吉街道3个社区把好防疫关口；派出近10名工作人员在区防疫指挥部、深圳湾口岸、健康驿站坚守。四是抓好巡察整改。全力配合深圳市区委交叉巡察第六组进驻我局开展巡察工作，对照巡察组提出的5个方面17个具体问题，制定整改方案，提出59项具体措施并全面整改到位，不断巩固巡察整改成果。

　　（二）全力攻坚克难，确保完成任务

　　今年任务重，压力大，我局克服疫情影响、项目成熟度不高、事多人少等困难，采取超常规“服务+措施”，确保完成年度各项任务。一方面我局主动担当，提供超常规服务。如会同街道协调多达20余次，顺利解决长美岭工业区城市更新项目长达6年的历史遗留问题，该项目已于10月底完成土地出让；协调解决今年全市最大土地供应项目龙腾工业区（二期）一期土地供应问题，可提供住宅面积达42万平方米、商品房和保障性住房近5千套，有效增加全市商品房和保障性住房供给。另一方面，为完成今年供地任务，我局对有可能达到供地阶段的项目采取超常规措施，如通过规划调整，将钉子户调出计划或者调到下一期，将相对成熟的范围提前实施，推动南门墩一期等多个城市更新项目实现年内提前供地。

　　（三）加快征地拆迁，保障公共利益

　　一是优化“城市更新+土地整备”联动机制。加快地铁14、16号线、断头路、治水提质等公共设施用地征拆工作，2020年通过城市更新房屋拆除建面4.4万平方米，提前提供公共利益用地面积3.7公顷，涉及城市更新项目10个。二是扎实开展交通项目土地整备。完成地铁10号线龙岗段房屋征收工作；完成地铁14、16号线龙岗段年度任务，征拆建筑物约11万平方米；按照大兵团作战模式集中攻坚地铁16号线（南延）、地铁3号线（东延）征拆工作；完成外环高速龙岗段（含配套吉惠路）红线内房屋征收工作；完成简豪路等14个断头路项目，提供施工作业面30.66万平方米；基本完成南坪快速路三期、惠盐高速深圳段改扩建工程等项目年度任务。三是加快推进医疗、教育等公共设施项目。完成深圳音乐学院、市第十七高等5个教育类项目的土地入库工作；完成市吉华医院的土地入库工作；完成区档案馆、横岗文体广场、园山街道文体中心等3个项目的土地入库工作。

　　（四）发挥首创精神，实现提质提效

　　率先出台重点更新单元、旧住宅区公开选择市场主体细则，填补政策空白，为加快项目实施提供政策依据；率先建立土地移交率及公共配套设施规划审查操作指引，目前在审的18个项目可无偿多移交区政府公共配套设施面积达9.8万平方米；制定《龙岗区关于加快推进土地整备的工作措施》及其6个配套文件，形成了预整备、先整备后统筹、大兵团作战等整备工作新机制，丰富我区土地整备工作政策工具箱。

　　（五）强化规划统筹，促进城市发展

　　一是统筹编制“十四五”规划。对近五年来城市更新和土地整备实施进行评估，全面掌握当前城市更新和土地整备工作推进与项目实施情况，以及存在的困难和问题，形成《龙岗区城市更新和土地整备“十四五”规划》初步成果。二是高质高效完成连片升级改造区和产业空间整备区划定任务。按照市政府划定“两个百平方公里级”产业空间的要求，在摸查全区工业用地情况的基础上，划定了7.9平方公里的连片升级改造区和8.5平方公里的产业空间整备区；加快推动大和麻地工业区和西坑社区GX01城市更新单元连片改造试点工作，全力推进鹅公岭、嶂背、金园和坪地北4个整备改造试点片区实施。

　　（六）围绕重点片区，助力品质提升

　　一是全速推进全市首个重点城市更新单元实施。开通绿色通道，提供超常规服务，采取超常规措施，加班加点开会审查，完成平湖旧墟镇片区GX04城市更新单元规划编制及市政府审查，通过一体化的建筑、交通、空间方案实现TOD复合式开发，助力打造高标准、高品质的平湖枢纽。二是开展大运枢纽片区利益统筹路径研究。通过“城市更新+闲置用地置换”的组合手段，制定“金昇+大秦”联合申报城市更新的实施方案，落实回收轨道四期大运枢纽融资北地块工作任务。三是探索推进有机更新。高标准开展甘坑客家小镇有机更新规划审查，探索通过微改造的方式推进历史文化保护和特色风貌塑造。

　　二、2021年工作思路

　　2021年是“十四五”开局之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话重要指示精神，在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕中心，抓好“一支队伍、两条主线、四个坚持”，实现“十四五”良好开局，助推龙岗加快建设创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园。

　　“一支队伍”，即：打造一支勤政、廉政、专业、高效的干部队伍。

　　一是切实履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，巩固巡察整改成果，引导党员干部在担当作为中成长；二是继续开展学习型机关建设，在人员无法增加的情况下，通过提升工作人员能力水平，提高工作效率，解决人少事多的矛盾。开展“深调研”活动，如到省内外城市、兄弟区“取经”，学习借鉴其它地区在重点更新单元、城市设计、微改造、工业区连片整备等方面的先进经验，不断开阔眼界、拓展思维。

　　“两条主线”，即：全力推进重点更新单元实施、聚力完成年度考核任务。

　　一是按照“政府主导、规划引领、连片改造、民生优先”的原则，加大政府规划统筹的力度，围绕区委区政府中心工作，以布吉老街片区、龙岗龙园片区为试点，着力打造平方公里级重点更新单元，鼓励和支持有实力、有信誉、有经验的大型国企和民企等优质开发企业积极参与我区重点更新单元开发建设，避免碎片化开发，提升城市品质，优化公共设施布局，促进城市更新高水平发展。二是坚持目标导向，加大推进城市更新和土地整备项目实施的协调力度，全力保障考核任务圆满完成。把签约率作为重要考核指标，督促街道以土地整备征地拆迁的干劲和精神支持城市更新项目签约工作；协调区国资局、各街道于6月30日前完成承担年度供地、固投任务项目的集体资产备案工作；为企业提供“妈妈式”服务，加快更新计划、规划审批，做好项目储备；强力推进7个较大面积产业空间整备片区，打造“两个百平方公里级”高品质产业空间，助力产城融合。

　　“四个坚持”，即：坚持规划引领、民生优先、精品理念、改革创新。

　　一是坚持规划引领，统筹发展空间布局。高质量编制龙岗区城市更新和土地整备“十四五”规划，持续强化政府统筹力度，加强更新整备融合。“十四五”期间，通过城市更新和土地整备直接供应用地不少于180公顷，完成产业空间整备区8.5平方公里、连片升级改造区7.9平方公里，规划筹集创新型产业用房21万平方米、公共住房和配套设施155万平方米，规划批准18所中小学，移交入库中小学用地7所、高中用地4处、综合医院用地3处，为龙岗2025年建成现代化国际化创新型的高水平东部中心提供空间保障。

　　二是坚持民生优先，完善公共基础设施。强力推进民生基础设施项目土地整备，加快推进杨美实验学校改扩建、市第三儿童医院等项目的征拆工作，全面完成地铁3号线东延、地铁16号线南延项目的年度征拆任务，推进机荷高速改扩建项目、东部过境高速公路等项目征拆工作。加快推动已立项的142个城市更新公共设施项目，加大引导社会资金投资学校建设力度。

　　三是坚持精品理念，不断提升城区品质。积极对接“总设计师制度”，在项目前期开展、规划编制、建筑方案设计阶段与总设计师团队做好衔接，落实专家意见，提高项目质量；实行建筑设计方案优选机制，择优确定设计单位或设计方案，打造城市更新精品项目；出台公共空间审查相关指引，打造主题鲜明、特色各异、充满人文关怀的公共空间，为城区提供更多有趣的休闲运动空间。

　　四是坚持改革创新，抓好综合改革试点。积极争取市里支持，在平湖罗山地块、大运南嶂背片区先行探索已出让产业用地土地整备利益统筹政策，探索政府收回部分产业用地、土地权利人留用部分土地或置换物业等多种方式，提高土地整备效率，实现利益共享，盘活更多存量低效用地。