今年以来，在区委区政府的正确领导下，区城市更新和土地整备局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住“双区驱动”重大历史机遇，敢于担当，攻坚克难。全年新列计划27个，计划用地面积257.9公顷；新批规划9个，规划用地面积133.79公顷、建筑面积约510.56万平方米；拉动固定资产投资254.86亿元；消化存量违法建筑面积204万平方米；整备土地验收入库422公顷。现将2019年主要工作完成情况和2020年重点工作思路汇报如下：
一、2019年主要工作回顾
（一）拓展空间、保障发展，推动加快国土空间提质增效。一是全力推动城市更新专项行动。今年拆除重建类城市更新用地供应任务80公顷，占全市总任务量的1/3，面对任务重、项目成熟度低、历史遗留问题复杂等困难，我局提早谋划，提前部署，建立了领导包案、“红黄牌”等多项工作机制；积极协调市、区、街道各相关单位协同作战，解决了一大批难题，确保今年顺利完成80公顷土地供应任务。二是稳步推进较大面积产业空间土地整备。成立了以区委书记为总指挥长，区长为第一指挥长的“双指挥长”专项行动指挥部，建立“1+7”指挥体系，强力推进较大面积土地整备工作，7大片区已签约土地121公顷，顺利完成年度任务。三是违法建筑空间管控专项行动盘活未完善征转手续未建设空地433公顷，年度任务完成率约162%。
（二）聚焦问题、勇于创新，提升城市更新工作效能。
一是坚持“案例+规则”的工作思路，助推重点项目征拆工作。为推动地铁16号线龙双区间龙岗商业大厦征拆工作，解决50户住宅因确权缺乏明确政策依据导致征拆工作受阻的问题。我局结合案例的实际情况，全面梳理、掌握相关权属、土地性质等现状与历史情况，制定统一规则，解决确权问题，加快推进16号线征拆进程。二是率先开展城市更新项目计划清理工作。针对部分城市更新项目进展缓慢的现象，率先出台《关于开展龙岗区城市更新计划清理工作的试行意见》，对符合清理条件的33个城市更新单元启动清理程序，促使相关主体完成规划报批。计划清理工作的开展，一定程度上实现了推动城市更新项目加快实施，净化城市更新行业生态的目标。三是率先建立公开选择市场主体机制。率先出台我区旧住宅区公开选择市场主体实施细则，研究制定重点更新单元公开选择市场主体相关政策，填补公开选择市场主体操作细则、配套机制的空白。
（三）敢于担当、攻坚克难，推进公共设施用地征地拆迁。一是灵活运用“城市更新+土地整备”工作模式。通过捆绑城市更新项目，加快解决轨道交通、断头路、治水提质、生态线清退等公共设施用地征拆难题，2019年地铁14、16号线征拆工作中，通过城市更新拆除房屋建筑面积14.32万平方米，占总征拆面积16.29万平方米的88%。二是扎实开展交通项目土地整备。地铁10号龙岗段征地工作已完成，征地23.258万平方米，征收房屋9.96万平方米；地铁14、16号线各节点均已进场施工；外环高速龙岗段、南坪快速三期征收工作全面完成；完成龙凤路等13条断头路项目征收工作。三是加快推进医疗、教育等公共利益项目。完成区第四人民医院和区第六人民医院二期2个项目的征收任务，完成布吉木棉湾小学、南湾下李朗小学土地签约工作，9所村小已完成实施方案编制，4所完成前期测绘、评估等工作。四是有效推动水污染治理项目土地整备。神仙岭排水渠等36个项目已提供全部施工作业面，提供土地约82万平方米，征拆建筑物约11.6万平方米；正坑水库征转地工作已完成，正在办理11.5公顷土地入库手续。
（四）民生优生、落实公配，助力完善城市功能。2019年新批的9个城市更新单元规划，共配建公共设施29.09万平方米，其中学校6所（提供学位10770个）、幼儿园8所（新增学位2700座）、社区健康服务中心9家、社区老年人日间照料中心6家、文化活动室8个、公交首末站12处；通过60/40模式建成上海外国语大学附属龙岗学校，办学规模54班，提供优质学位约2700个，完成同富路、西叶北路等道路建设。
二、存在的问题：
（一）“钉子户”问题仍是制约城市更新实施的关键。当前，“钉子户”问题仍是阻碍城市更新项目实施的普遍性问题，少数权利人要价远高于周边市场平均价格。截至目前，龙岗区已批规划96个，共225个项目，其中未实施的项目116个，大部分存在搬迁补偿谈判难问题，影响供地710公顷，其中约有248公顷用地属于公共利益用地。
（二）2020年土地供应任务艰巨。根据龙岗区城市更新“十三五”规划，我区2020年拆除重建类城市更新用地供应任务预计103公顷，较今年80公顷任务增加近1/3。任务更重，形势更严峻，《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）出台后，深圳经济特区城市更新条例正在抓紧制定，初步预判明年仍会按现行政策，签约率达到100%才能确认实施主体，加上需要完成集体资产上平台交易程序（平均耗时3个月以上），在计划立项、用地审批阶段需要开展土壤环境调查评估（平均耗时1-2个月），明年完成任务难度非常大。
（三）相关政策未及时出台影响我区综合整治类城市更新项目推进。目前《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）》已废止，有关项目规划审批暂无政策可参照，规划审查和审批流程、规划申报材料、空地面积计算、奖励建筑面积计算等方面依据尚不明确，影响了我区7个旧工业区综合整治项目的推进。
（四）连片整备片区统筹规划协同难度大。一是片区统筹项目现有法定规划基本编制年限较久，受制于土地权属复杂，历史遗留问题较多，权利主体不一等问题，如何平衡权利主体利益，做好“肥瘦搭配”、不同政策衔接是片区统筹规划协同难度所在。二是现行利益统筹政策仅适用于原农村集体土地及原村民实际掌控的用地，片区范围内存在的统征地、企业代征地、已出让低效地等用地无法纳入利益统筹项目，影响项目连片实施。
三、明年工作思路
2020年，区城市更新和土地整备局将按照“对标最高最好最优，为先行示范区建设作出龙岗贡献”的目标，坚持改革创新，推动城市更新和土地整备高质量发展。
（一）提前谋划，确保完成拆除重建类城市更新用地供应任务。“十三五”规划收官之年，一是积极协调，争取支持。结合上级考核目标，统筹研究符合我区区情的城市更新和土地整备各项任务目标，并向市级部门积极反映情况、争取支持。二是提前部署，摸清家底。实施双优策略，对优质项目予以优先推进，筛选出比较成熟、有条件供地的项目，为第一季度实现“开门红”和打好全年“硬仗”做好准备。三是强化责任，形成合力。充分运用城市更新实施绩效考核、“红黄牌”等机制，督促各部门、各街道落实责任，形成强大工作合力。
（二）服务大局，为龙岗经济社会发展贡献力量。一是紧紧围绕区委区政府的中心工作，在政府征地拆迁、轨道交通建设、治水提质、引入重大产业、提供公共利益用地、促进固定资产投资等方面发挥城市更新应有的作用，为龙岗发展做出积极贡献。二是集中力量，在‘4+9”重点区域加快推动一批城市更新项目集中开工建设，通过一个个项目的实施改变片区面貌、提升城区品质。
（三）合力攻坚，强力推进较大面积产业空间土地整备。落实区委区政府关于整备出较大面积的产业空间的要求，集中优势兵力、穷尽办法、合力攻坚，以平湖金融基地、龙城嶂背村整备片区为重点，全力推进项目实施，力争2020年第一季度完成片区实施方案和规划研究工作，加快整备出集中连片较大面积产业用地。
（四）深入调研，提升城市更新工作水平。一是结合省71号文件精神和即将出台的深圳经济特区城市更新条例，提前研究“行政调解”具体实施细则，为更新条例的实施提前做好准备。二是加快出台重点更新单元公开选择市场主体政策，推动平湖枢纽更新改造，助推北部新城建设。三是探索城市更新现代公共资源配置和建设新标准，促进完善我区公共配套。四是进一步加强与市局的沟通，推动我区旧工业区综合整治政策早日出台。五是创新探索利益统筹实施，通过“土地安置+规划提容+资金”等政策组合和创新，试点探索将统征地、企业代征地、已出让低效地等纳入利益统筹项目，由政府收回部分产业用地、土地权利人留用部分土地或置换物业等多种方式，盘活存量土地，释放大面积产业空间。
（五）加快推动，着力保障公共基础设施用地。以项目实施为目标，大力开展土地整备和房屋征收工作，全面完成东部过境、南坪快速路三期征收补偿收尾工作，全面完成14、16号线、惠盐高速深圳段改扩建工程项目、深汕西高速改扩建工程、梅观高速清湖南段市政道路改造工程项目房屋征收补偿工作；加快推动区第二中医院、区三院、区五院，香港中文大学医学院、坂田扬帆实验学校等项目的土地房屋征收补偿工作；以图则规划为教育、医疗、文体设施的地块为试点，积极探索“征拆前置”工作模式。
（六）提升品质，打造具有人文关怀的公共空间。提高城市更新项目方案设计要求，结合贡献用地、街角、绿地等，以“一以贯之，久久为功”的精神狠抓城市公共空间的设计，通过对每一个项目公共空间的用心打造，串珠成链，积少成多，打造充满人文关怀的城市公共空间。
（七）从严从实，持续抓好党风廉政建设工作。以踏石留印、抓铁有痕的力度，抓紧抓实廉政工作；“不忘初心、牢记使命、勤政廉政、追求卓越”，突出抓早抓小、防患未然，加强警示教育，持续纠正“四风”上下功夫；突出重点岗位、关键环节、重要时节的监督管理，从严从实把廉政建设贯彻落实到工作各环节，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。
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