深圳市龙岗区城市更新办公室2015年上半年工作总结暨下半年工作计划

　　区城市更新办贯彻落实区委区政府“高端引领、创新驱动”的战略部署，按照“政府统筹、市场主体、产业优先、配套同步、各方合力、共享共赢”的总体原则，总结分析了2015年上半年的工作，梳理了工作中存在的一些问题和困难，提出了相应的工作建议和下一步工作思路。现就有关情况报告如下：

　　一、2015年上半年工作总结

　　2015年上半年南湾街道上李朗工业区城市更新单元纳入市城市更新单元计划，拆除重建用地面积58418平方米；完成土地供应面积20.5公顷（年度计划为70公顷），完成固定资产投资69.1亿元（年度计划为152亿元）。

　　（一）深化重点片区统筹规划

　　一是以“产业引擎、国际社区”的定位，开展大运新城片区城市更新规划研究。在《大运新城综合发展规划》的总体框架下，制定更新单元管控指引，提出切实可行的更新单元实施建议与方式。二是按照“利益平衡、责任共担”的原则，深化坂雪岗片区重点控制单元研究。在合理统筹分配好法定图则划定控制单元的公共配套责任及相关规划建设指标基础上，分不同的开发模式和若干城市更新单元进行推进。三是采取“集中布局、瓶颈先破”的方式，完善布吉水径片区和老街片区城市更新规划研究。通过更新单元捆绑道路、学校搬迁工作确保公共设施落地，并创新公共配套布局方式，研究在交通便利的地铁站点或交通节点集中布局社区服务中心和文体活动中心，目前已基本完成相关单位意见征集工作，旭敏副区长也对水径片区的交通组织方案高度认可。四是按照“未雨绸缪、先行谋控”的思路，正在开展其他重点产业片区城市更新规划研究。针对地铁10号线和3号线延长线的建设，对两条地铁线经过的平湖新木片区、龙岗新生片区和坪地坪西片区，提前进行控制，为全区的产业发展和潜力地块整体开发在空间上进行预控。

　　（二）强化工业区升级改造增加产业空间

　　截至2015年6月，全区15个工业区升级改造更新单元列入市计划，占列入市计划总数的15%，拆除用地面积277.3公顷，占全区列入市计划总拆除用地面积的18%。目前仍有多个工业区升级改造更新单元申报计划。同时，我办积极推进以综合整治为主的工业区升级改造，目前欧威尔空调厂、兴日生工业园等2个项目综合整治计划草案已经公示完，正在报市规划国土部门审批，航嘉工业园拟近期计划草案公示；另有坂田街道伟康德工业园、横岗街道多龙杰协厂等4个工业区正在开展综合整治前期准备工作。

　　（三）突出保障公共设施落实

　　在计划申报和规划编制阶段，划定更新单元时，将周边需要落实的公共设施一并纳入更新改造范围，并严格按规划标准的上限将公共设施在更新单元规划中予以落实。目前，累计37家开发企业计划先行投资建设110个城市更新项目周边公共设施，包括15所学校、4个公园、91条道路，投资估算近25.5亿元，预计节省政府资金约15.3亿元。其中，深圳中学龙岗初中、深圳中学龙岗小学、信德学校、深大附中坂田学校4所已完工并投入使用，完成投资约2.85亿元，提供学位5280个。

　　今年以来，完工道路8条，长约2.1公里，投资8910万元。续建公园1个，投资2655万元；续建道路5条，长约1.7公里，投资7399万元。新开工道路7条，长约4.1公里，投资7120万元。新开工学校2所，金稻田更新项目罗岗九年一制学校,投资9000万元，可提供学位1680个，计划9月份投入使用；华为科技城外国语学校，投资9950万元，可提学位2520个，计划小学部9月份投入使用。正在办里前期手续的学校5所，投资约2.58亿元，可提供学位6270个；正在办理前期手续的道路50条，长约17公里，投资约7.67亿元。

　　（四）加快推进项目实施

　　一是详细梳理城市更新项目，按照“项目对数据”的方式，建立起固定资产投资及土地供应任务数据对项目的工作台账；二是实行城市更新项目搬迁补偿安置工作进展每周跟进制度，加强与街道办沟通，及时设法解决项目推进存在的困难和问题；三是督促协调房屋搬迁补偿安置工作，加快形成单一主体，完成坂田街道天安岗头更新单元二期、横岗街道荷坳片区更新单元二期、龙城街道新老西城中村更新单元三期和四期、龙岗街道南约积谷田更新单元一期等5个项目的改造实施主体确认。

　　（五）大力实施城中村综合整治

　　在推动拆除重建类城市更新的同时，大力实施城中村综合整治，全区列入计划的76个城中村综合整治二类项目，占地760万平方米，总投资约17亿元。目前，已完工项目42个，整治范围用地面积436.42万平方米，各类建筑8223栋，建筑面积560.9万平方米；正在实施中项目11个，整治范围用地面积120.8万平方米，各类建筑2639栋，建筑面积179.32万平方米；已立项未评概暂缓实施的项目11个，拟取消项目4个，已取消项目8个。目前，市区发改部门已下达6.31亿元、4.26亿元投资计划，已完成投资11.7亿元。

　　二、存在困难与问题

　　在上半年城市更新工作推进中，我办也遇到了一些问题与困难，主要有以下方面：一是《龙岗区城市化转地后非农建设用地补划和调整置换暂行办法》已失效，后续政策至今未能出台，非农建设用地调整工作无法开展，已造成较多前期项目因不能调入非农建设用地提高完善用地比例到60%，而无法列入市更新单元计划；实施中的项目，因非农建设用地调入工作停滞，无法办理后续规划用地手续。二是权责清单制定后，一定程度上提高了城市更新领域行政审批效率，但仍存在一定的问题，譬如不同部门权责衔接问题、部门内部会议审批过多问题等仍较突出。三是部分街道存在重立项、轻实施问题，单元规划批准后，搬迁补偿工作推进缓慢，不仅项目周边市容面貌、城市功能等无法有效改善，也造成城市更新领域固定资产投资疲软。

　　三、2015年下半年工作计划

　　下半年，城市更新工作将根据龙岗城市建设发展形势，按照“储备一批、开工一批、建设一批”的思路，确保城市更新项目在固定资产投资方面的持续性。为完成城市更新土地出让70公顷和固定资产投资152亿元（含搬迁补偿和工程建设总投资）的任务，我办提出如下建议：

　　（一）尽快出台非农合作开发政策

　　建议加快出台非农建设用地调整相关政策，在方向性问题确定的情况下，先出台相关办法，加快部分条件成熟的项目先行推动实施，涉及局部、细节性的问题，建议下一步探讨解决。

　　（二）进一步提升行政效能

　　建议涉及城市更新的审批部门，进一步优化内部流程，避免以会议审议代替行政审批；上下游部门加强协作沟通，提前介入指导，避免办理相关手续时不断 “补课”，在正式申报审批前完善相关手续。

　　（三）加大协调力度推动搬迁补偿安置

　　建议各有关部门按照城市更新工作有关会议纪要要求，按期落实会议议定事项，尤其是街道办和社区积极介入项目，协助开展搬迁补偿安置工作，解决搬迁前置问题，增加城市更新项目储备。

　　（四）加快工业区升级改造，打造创客空间

　　按照“一紧一松、一缓一快”的要求，做好拆除重建类“工改工”项目的引导，加快推动重点片区、重点区域和重点项目的工业区升级改造工作；同时，采取边申报边总结边完善相关工作程序的方式，先行推动权属清晰的工业区综合整治，指导社区通过综合整治盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所，力争在每个街道都有亮点项目，总结此类项目实施操作办法并推广。

　　（五）做好城市更新范围内客家民居活化利用

　　坚持以地脉续文脉、以利用促保护，按照“政府引导、市场运作、社区参与相结合”的要求，探索传统居住文化与现代生活碰撞、新城与旧居共存的路径，今年结合区政协关于客家民居活化利用的调研，重点探索新老西西埔新居和杨梅岗格水村客家民居的活化利用。西埔新居作为深港城市建筑双城双年展分会场，目前万科公司正在结合双年展的要求，开展西埔新居整体活化利用的规划研究，并将于今年12月底前完成布展工作；杨梅岗格水村的客家民居地处颇具客家文化特色的龙园周边，有利于和周边鹤湖新居、龙岗老墟和龙园等客家民居景点形成相对集中的客家民居“文物径”；在打造上述两处客家民居亮点的基础上，总结活化利用与城市更新相结合的客家民居公共政策。

　　（六）重启城中村综合整治工作

　　鉴于城中村作为低成本的生活载体，地处偏远及未纳入拆除重建类城市更新的城中村配套设施不完善，消防及安全隐患比较突出，建议重启城中村综合整治项目，同时对以往城中村综合整治效果进行评估和检讨，梳理完善相关配套政策，以引入特色街区、玩创社区等为导向，积极鼓励社会资金投资综合整治类城市更新，加快制定并出台相应的配套政策，启动新一轮的城中村综合整治工作，推动综合整治类城市更新与拆除重建类城市更新协同发展。下步计划实施项目约20个，整治范围用地面积229.8万平方米，各类建筑6471栋，建筑面积439.2万平方米，投资约11.5亿元。