宝龙街道： 同乐社区勇担当大调处，打造“四有”信访队伍

　　随着深圳经济社会发展转型发展的加快，社会矛盾凸显。龙岗区宝龙街道同乐社区地处深圳东部中心的核心片区，常住人口40748人，工厂385家，工商企业众多，人口流动大，因企业关停转迁、企业欠薪、劳务派遣用工、未履行劳动合同等导致的各种纠纷频发。

　　面对辖区信访调解工作总量大、任务重、形势严的情况，同乐社区工作站秉承“为党分忧、为民解难”的理念，以推动信访事项在基层和属地解决为目标，通过“建机制、强调解、勇担当”四大抓手，打造心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”信访队伍，最大限度地解决群众合理诉求，尽最大努力将信访矛盾化解在基层。

　　据统计，近三年多来，同乐社区信访办信访调解日常受理案件中，成功调处各类矛盾纠纷266宗，成功调解率63%，先后为群众争取到425.4万元的救助和补偿金，为民工追回欠薪477.4万元。社区信访工作走在了街道前列。

　　这期间，龙岗区副区长陈广文，宝龙街道领导杨旭光、王寿昌、冯文辉、王轩、李国良等，帮扶单位龙岗区政务服务数据管理局局长邓晓雄及班子成员，在社区分别参加“我当调解员”主题党日活动，亲身体验、参与社区调解工作，并对社区信访工作提出指导和支持。

　　健全信访机制，共建共治和谐劳动关系新格局

　　近几年来，同乐社区一手推进产业转型升级，一手突出源头预防抓和谐劳动关系建设，劳资矛盾逐年大幅下降，取得了初步成效。

　　社区通过“三大举措”，逐步健全信访调解工作机制，形成多元共建共治的和谐劳动关系新格局。

　　首先是源头预防。突出党建引领，创建劳资命运共同体，实现劳资双方“共建共治共享”；推进企业为主体的劳资纠纷源头稳控改革，以企业责任、企业平台和企业自治为载体，推动劳资和谐。

　　其次是夯实隐患排查。建立预防监管机制。推行企业劳资用工建档和企业负责人约谈制度，社区企业一企一档，做到底数清、情况明。健全排查机制。把社区分为个片区、个网格，运用大数据手段及时、全面掌握劳资隐患，揉入园区-社区-街道劳资纠纷排查三级网格化管理，实现劳动、经科、建设等多部门联动。创新“红黄绿”劳资纠纷分级处置预警机制，对排查出的劳资隐患分别建立台账，逐一研判风险，预防在先，处置在前。

　　此外，社区积极创新调解路径，实践行政、人民、仲裁、司法调解“四位一体”的劳动争议大调解体系，依托区、街资源，运用“互联网+调解”“阳光调解”一站式快速调解平台，可以足不出户解决劳资纠纷问题。

　　在日常工作中，对于信访纠纷案件，社区信访办一直秉承“早发现、早上报、早调处”的原则，从企业是否有搬迁动向，企业工资是否按时、足额发放，企业是否有劳务派遣的员工，企业是否存在其他违反劳动法的行为等几个方面，对辖区企业展开常态化、阶段性的全面排查，尤其对欠薪问题和曾经发生过群体事件的用人单位进行重点排查，一旦发现劳资纠纷隐患，立即在现场采取联合处置的方法，以求高效、迅速将劳资纠纷消除在萌芽状态。

　　在全面排查企业劳资纠纷隐患的同时，大力开展普法宣传。去年，社区信访办便深入辖区各工厂、企业和居民小组，开展了11场各种形式的法制宣传活动，覆盖居民、员工近万人。此外，还发放宣传资料4000余册，接受咨询200余人次。

　　火速调处案件，大力化解矛盾在社区

　　多年来，社区秉承“为党分忧、为民解难”的理念，信访办坚持“一有案情、火速调解”的原则，对发生下辖区的每一次纠纷案件，无论刮风还是下雨，无论工作日还是休息，只要哪里有纠纷发生，哪里就会有社区信访办的身影。

　　2017年3月19日，深圳市某某精密五金塑胶有限公司将搬迁至惠州市，员工不愿跟随要求企业支付经济补偿金。2017年3月20日，该公司代表于当天下午16时30分参加了调解。该案件属于跨市搬迁用工场所发生了改变，客观原因导致合同无法继续履行，所以，企业对不愿意跟随的员工应支付经济补偿金，因企业未支付经济补偿金从而引发会群体性事件，往往处理不当常常导致群体性上访、对抗冲突等恶劣影响。社区信访办进行调解时，一方面要做好安抚员工情绪的工作，让其选出代表配合调解；另一方面告知企业负责人相关的法律知识及即将承担法律责任与义务；从而更进一步推进调解工作，将双方意见拉近统一，最后成功化解了纠纷矛盾。

　　近三年多来，同乐社区信访办信访调解日常受理案件中，成功调处各类矛盾纠纷266宗，成功调解率63%，先后为群众争取到425.4万元的救助和补偿金，为民工追回欠薪477.4万元。

　　社区调解员多来年在一线开展信访调解工作，积累较多的调解经验和心得。

　　调解员黄选航：调解工作是法、理、情的统一，调解过程中，沟通的技巧和能力就显得尤为重要。调解员作为调解纠纷的第三方，既要保护死者家属的合法权益，也要维护企业的正常工作秩序，调解中力求做到一碗水端平，而不是偏袒哪一方，真正成为具有公信力的第三方。多年的调解经验此案告诫人们，遇到纠纷时，除了要积极主动维权，了解争议处理方式，还应该正确地理解、适用法律，提出合法合理的诉求，而不能道听途说，不假思索而固执己见，否则，将导致纠纷无法及时妥善地处理。

　　调解员陈智辉：随着城区经济的发展，工程类纠纷案件也随着增多，工程款纠纷的解决，首先应双方协商，协商不成的通过司法途径解决。其中对症下药的就是根据纠纷的不同类型，采取不同的解决方法。这类纠纷中，发包方往往是把工程向下承包，这过程中次工程就出现了几个承包者，其中有一方出现财政问题或者携款潜逃从而引发欠薪纠纷。处理这类案件难度也是比较大，我们会足一梳理每个承包者的关系把整个过程弄清楚，在调解工作中要面临形形色色的人，这需要善于揣摩当事人的心理活动，在倾听过程中，首先要摸清当事人是属于哪一种类型性格，所以说必须具备洞察当事人心理活动的本领。对纠纷中明显过错且我行我素的一方，予严厉批评、督促其清醒、退让，回到妥善处理问题的轨道上来。适时采用不同方法，不要急于求成，以防一放，给当事人一个思考、回旋余地，待双方冷静下来再由要求调解的意愿之时，为最佳调解时机。

　　调解员冯利芬：企业升级引发纠纷，这类案件主要难点在于企业规模较大和人数多，难于统一员工的意见。在排查企业前期动向摸排不清导致出现大规模员工集体罢工现象，在这类案件中一般出现有苗头性要及早化解和企业取得沟通，建立制度化的调处机制，在矛盾调处、应急处置层面一定要有成效，然而，目前企业违法行为源头治理、员工权益实现和情绪疏导方面仍存在着欠缺。处理此类案件的过程就是和当事人双方斗智斗勇的一个过程，的确具备一定的难度，或者案件事实确实难以查清，或者当事人的法律意识确实非常淡薄，或者当事人的道德素质确实让人难于恭维，或者我们本身处理此类案件必要的经验和技巧，这都给案件带来一定的困难。在遇到这样的困难时，还没有处理好的信心，是影响调解成功与否的关键。要有做好上传下达、快速应对的心理准备，协助街道上级部门。

　　调解员李小琴：随着社会主义市场经济的逐步建立和不断完普，劳动关系日益成为社会普遍关注的一种基本社会关系，员工与企业之间的矛盾更趋复杂化，争议的范围和领域不断扩大，内容涉及劳动用工、劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动保护和安全卫生等方方面面的利益问题，争议主体也涉及到员工与班组、员工与单位、员工与企业等，争议形式存在着个人争议和群体争议。不管遇到的是哪一类争议，我们在处理争议过程中，都坚持做到弄清情况，态度明朗。由劳动关系波动所必然引发的劳动争议，成为我们的必须正面应对和不断破解的严肃课题。我们站在维护稳定的全局高度，倾心尽力把劳动关系的矛盾化解在萌芽中，有力地促进企业的和谐稳定。

　　同乐社区基层信访调解工作总量大，各种纠纷信息庞杂，尤其以涉及人数多、金额大的劳资纠纷案件为最，要想胜任各类纠纷的调解，就得善于学习、善于总结。

　　信访办的调解员们，在每完成一次重大案件的调解后，都会将案件从头至尾进行仔细梳理，集中查找分析信访调解中的不足之处，提炼总结案件调解中的先进经验做法，取精华、去糟粕，形成信访案件的心得体会并存档，便于日后遇到相似案件时，可随时学习参阅。

　　成功调解纠纷后，双方握手言和

　　勇担当，锤炼“四有”信访干部

　　“多年如一日在平凡岗位上坚守，并且用自己对群众工作的热忱赢得了老百姓的口碑。人们都说信访工作是天下第一难，我们却从他身上看到，只要用了真心，就能换来老百姓的笑容！”一个同乐居民如此评价他们的社区信访干部。

　　同乐社区信访办秉承“为党分忧、为民解难”的理念，突出党建引领，打造心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”信访队伍，作出了成绩靓丽的信访担当。

　　在社区信访窗口，在人头攒动的讨薪者中间，在群情激动的伤亡者家属面前，社区信访干部如同钉子般坚守现场。他们是急群众之所急、以真心换真情的“贴心人”。一杯热茶、一脸微笑、一番暖心的话，总能让上访者迅速“消火”。

　　2018年10月6日，正值国庆假期期间，发生了一起深圳市新力生塑胶五金制品有限公司一死亡员工唐某（男，企业派遣到惠州市仲恺新区TCL公司驻点上班）的20多名家属聚集厂门堵门事件。

　　当日，在未接到上级相关消息、不明确是否由同乐社区负责处理的情况下，同乐社区信访办即以属地管理的原则积极主动介入，通过联系企业方把纠纷双方都组织到社区来进行调解。经过社区工作人员及司法所律师连续13小时的奋战，该案件被成功化解，将矛盾隐患控制在基层，将原本具有矛盾激化的苗头，及时妥善消除在社区。

　　社区信访办负责人李文汉说，“在工作上，我们是排查在先、预警在先、帮扶在先，我们给企业建立健康体检，把工作真正做实做牢。我们还探索了劳资命运共同体，让企业真正行动起来，履行企业责任。”

　　无论案件多么棘手、不论问题多么疑难，他从不畏惧、从不退缩，这股“不解矛盾誓不休”的韧劲，就是同乐信访办多年来化解矛盾纠纷的“法宝”。

　　最初走上信访岗位时，李文汉（人名）只是一名临聘人员。但近十年来因他对信访工作的执着，长年累月地变“上访”为“下访”，始终坚持到上访者家中或涉案双方所在地了解情况，甚至路费还得倒贴。“信访工作是实实在在为群众解决困难，我们经常晚上九点多钟还在与上访群众沟通调解，看到上访群众在调解室握手言和，是最幸福的！”

　　对工作坚韧执着，对群众竭尽所能，他们是“最美的信访干部”。