龙岗改革：拿出硬措施打出组合拳

　　龙岗中心城区华灯初上，昭示着龙岗冉冉升起的改革动力。

　　核心提示

　　今年，全面深化改革关键之年，是积极主动坚决贯彻，还是消极应付推诿避责？是做披荆斩棘的开拓者，还是当看摊守成的旁观者？这是始终回荡在龙岗上空的改革之问。

　　改革，需要“领头羊”。行动是最好的动员，龙岗各个机关和领导干部既是改革者也是被改革者，以上率下，上下同心，诸多难题迎刃而解。

　　改革，需要全局观。加法易为，减法难做。刀子往哪里下，都会舍不得；刀口切深切浅，都会很心疼。谁都有自己特殊的理由。但是，这特殊那特殊，没有加速转型特殊；这重要那重要，没有实现改革目标重要。

　　改革，需要有牺牲。对龙岗人来说，改革中过关闯隘，面对利益调整，就要甘于牺牲。

　　2015年，全面深化改革这场大考摆在龙岗面前。面对这场“回避不了的大考”，龙岗必将交出一份优秀答卷。

　　2014，改革开局年；2015，改革关键年。

　　在这个千帆竞发、百舸争流的时代，抢占改革制高点，掌握战略主动权，龙岗有时不我待的急迫感。这两年，龙岗立足区情实际，出台了区委改革实施意见、年度改革计划和各项重点改革方案，明确了全区改革的“规划图”和各项具体改革的“施工图”，全面推进实施并取得阶段性成效。“让改革成为每个单位都要面对、回答的‘必答题’！”龙岗区委区政府主要领导多次说过，要实现改革事项全覆盖，要求“以改革创新求突破，以作风转变为保障，以工作实绩论英雄，以群众满意评好坏”，凝聚全区改革共识，全面形成改革局面。

　　龙岗的改革，始终在中流击水。

　　“改革立意抓得准，触及主要矛盾”

　　全国第一份党政全覆盖的区级权责清单、可持续的低碳新城开发建设新模式、“一核多元共治”的社区治理体系……这两年，龙岗从政治领域到经济领域，从城市管理到社会建设都有着浓厚的改革氛围，并交出了一份惊艳的答卷——全国社会组织建设创新示范区等4项国家级试点，权责清单改革等2项省级试点，聘员管理综合改革等5项市级试点。

　　“龙岗区全面深化改革工作取得阶段性成效，多项改革亮点在全市具有示范引领作用。”深圳市改革办主任乐正到龙岗调研改革工作时，对龙岗区深化改革给予高度评价。“龙岗在深化改革方面立意抓得准，触及主要矛盾，而且成效明显！”参加过改革项目评估会的深圳大学管理学院教授马敬仁说。

　　成绩的背后靠什么？实际上，龙岗区始终把全面深化改革作为“一把手工程”来推进，书记、区长多次听取改革情况汇报，要求立足实际，增强针对性、操作性和协同性。党政部门牵头主抓汇聚了改革合力；社会各界积极参与激发了改革活力，全区上下形成了全方位、多层次全面深化改革的蓬勃局面。

　　改革从哪里开始？龙岗区有着自己的一套“拳法”：从最紧迫的事项改起，从群众最期待的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，坚持目标导向、问题导向、需求导向、成效导向推进全面深化改革，争做“排头兵”、争当“领跑者”。

　　改革推进过程中，先是全面深化改革总体规划图——2014、2015年度《改革计划》确定了改革工作的具体部署，同时所有重点改革项目均制定了有较强操作性的“施工方案”。规划图和施工图坚持把制度创新作为核心，把可复制、可推广作为基本要求，把破解龙岗发展难题、回应群众改革诉求、为全市改革探路作为改革主线。

　　改革过程中，龙岗区借智借力，建立“开门问改革、评改革”制度。2015年民生类项目主要来源于数千份入户调查问卷及网络征集，部门、街道、社区直报，人大代表、政协委员到社区座谈等途径收集产生。2014年的民事实事办理成效以“群众评议团”的形式进行答辩，实现了“事由民选、权由民用、效由民评”民生实事办理制度。而在区委区政府内部，也建立起督查跟踪机制：重点改革事项进度月报表、季总结制度、改革项目专员负责制度。对改革项目全程跟踪督导，确保改革实效。

　　把改革作为思维方式、强力手段、制胜法宝

　　改革，最大的障碍是自己。龙岗区委区政府主要领导在去年推动改革的时候说过：“实事求是地说，龙岗的改革工作中还存在一些不尽如人意的地方，一些改革事项进展不够理想、实效性不够强，‘不想改、不敢改、不会改’的问题，在一些单位和干部中仍不同程度存在。”

　　改革怎么改？区委区政府清醒地认识到：龙岗如果还是按照传统套路、常规方法来干工作，成效可能极其有限、流于一般；遇到一些复杂的历史遗留问题，则根本难以推动。只有把改革作为一种思维方式、强力手段、制胜法宝，才能推动工作取得新突破、迈上新台阶。

　　于是，他们以“壮士断腕”的决心落实改革措施：

　　——拓宽改革思路，实现改革事项全覆盖。全面深化改革，贯穿于全区经济社会发展的各个领域和各个环节，不是“头痛医头、脚痛医脚”，也不是“一时一事、零敲碎打”，应该有重点但不能有“盲点”。龙岗区的改革从区级、部门和街道、社会三个层面推进，构建全方位、多层次全面深化改革的格局，任何单位、任何人都不能无动于衷、置身事外。各单位必须坚持问题导向、需求导向，针对工作中存在的突出问题、管理服务对象提出的实际需求，进行认真梳理和反思，用改革的办法、创新的思路加以解决，挖掘出可以改革的事项，形成改革方案并上报区委改革办，经区改革领导小组把关后，分门别类纳入全区三个层次的改革项目库中，让改革成为全区每个单位都要面对、都要回答的“必答题”。

　　——强化担当意识，增强改革创新的责任感和主动性。龙岗经过多年发展，积累了一些“老大难”问题，有的问题复杂而敏感，都是难啃的硬骨头。“一代有一代的责任，一任有一任的担当”，越是困难的时候，越能考验干部的作风。龙岗各级干部担起责任，不回避、不拖延，勇于担当、敢于碰硬。全区党员干部特别是领导干部积极履职、主动作为，对于本部门工作中或辖区范围内长期得不到解决的问题，从改革角度出发，寻破解之策、治本之策，辟一条新路；对于事权在上级的，也充分发挥主观能动性，推动问题解决。

　　——提升改革层次，积极争取更多的支持。全面深化改革是一项系统工程，有些改革项目单凭一己之力很难做到位。龙岗积极争取国家、省、市的相关改革事项在区内试点，用好用足先行先试的各项政策，以期达到事半功倍的效果。如果说实干、苦干是基础，那么巧干就是改革成功的“催化剂”，有机结合起来才能推动各项改革继续走在前列、创出龙岗品牌。

　　改革需要真抓实干需要勇气智慧

　　这两年来，龙岗下大决心，多管齐下、多措并举，加速推进全区改革进程，在实干、苦干之外，还有巧干。

　　善于利用市场化方式。龙岗将市场化摆在全面深化改革的重要位置，通过充分利用市场的力量，有效弥补政府在资金供给、人员配置的不足。比如，以往机关单位沿袭传统的思维，工作忙时总反映人手不足。龙岗更多地采取了政府购买服务的方式，按照公开择优、以事定费的原则，发挥市场机制作用，做到养事不养人，实现人力资源的优化配置。

　　善于运用法治化思维。区委区政府确立的打造“六区一城”战略目标中，第一个是建设“法治之区”。各部门注重以法治思维谋划改革，健全制度机制，树立法制权威，更多地运用法治来推动工作、化解矛盾、保障稳定。比如，在治安维稳方面，当前龙岗劳资纠纷、物业管理、环保等方面矛盾隐患突出，要找出工作中的薄弱环节，将其上升到制度层面、纳入法治轨道，加强矛盾隐患事前、事中管控，依法及时维护群众权益；同时引导群众依法合理表达诉求，通过法律途径解决问题。

　　善于扩大社会化参与。党政部门在统筹推进改革的同时，还积极鼓励社会力量的参与，调动各方积极性，使社会各界主动融入全区改革进程，最大限度地激发全社会的改革热情和创新活力。比如，一直以来，全区民生实事的选题确定、经费安排以及具体实施，大都由区委区政府主导进行。区委区政府决定，创新“微实事”办理模式，每年拿出几亿元资金，专款专用，建立“居民议事、社区落实、街道统筹”的长效机制，让居民身边的小事居民自己说了算，说了以后政府马上就办。

　　有了决心和方法，还有坚强的后盾。龙岗区委区政府主要领导多次说，“改革并不一定一帆风顺，往往也会有碰壁、失败、反复，这时就需要相应的政策跟进，保护好‘敢于第一个吃螃蟹’的干部。”对此，决策部门态度明确，就是宽容失误、允许试错。只要出于公心、不谋私利，就要大胆地试、大胆地闯，就是出现了一些失误，区里也会客观评价、公正对待，及时给予指导帮助。同时，要最大限度地给善于改革者提供成长空间，在提拔任用干部时向敢改革、会改革、善改革者倾斜，形成“有为者有位”的良性机制。

　　未来，龙岗计划积极争取国家、省市层面的改革试点，注重在制度层面上先行先试，在创新实践中探索规律，在试点内容上丰富拓展，为全面推开积累经验，力争再推出一批起“标志性、关联性”作用的重大改革举措，积极构建制度创新“高地”。同时，龙岗坚持从重点工作和特色工作中发掘改革亮点，从难点问题和薄弱环节中找突破点，选择有基础、有条件的改革项目进行深入挖掘、总结提炼。

　　这是龙岗改革的格局。（深圳特区报 邸继勇）