成立之后，应急管理部做了些什么？

　　今年的全国消防日有点特殊，在11月9日这天，国家综合性消防救援队伍授旗仪式在北京人民大会堂举行。习近平总书记授旗并致训词，这还是习近平总书记首次为非军队单位致训词。 

　　这支新组建的队伍由应急管理部管理，是应急管理部挂牌之后的又一大事。在本轮机构改革中，应急管理部成为新组建的部门，并于今年4月16日正式挂牌。新组建的应急管理部把13项与应急响应有关的职能进行整合和优化，全面刷新事故灾害应急管理的格局。 

　　7个月过去了，这支集合了安全生产、地震、消防、防汛抗旱、地质滑坡、森林防火等救援力量的部门到底做了些什么呢？ 

　　天灾和人祸后，他们总在现场 

　　据统计，去年，我国各类自然灾害有1.4亿人受灾，应急管理部的成立正当其时。应急管理部实行双首长制，即一个机构的党组（委）书记、行政首长由两人分别担任。应急管理部党组书记黄明是原公安部党委副书记、副部长，曾分管消防管理；应急管理部部长、党组副书记王玉普是原国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。 

　　自成立以来，自然灾害发生后，现场总有应急管理部的身影。在近期发生的金沙江两次堰塞湖险情中，应急管理部都是迅速启动应急响应，第一时间调派工作组和抢险救援力量赶赴灾区，并牵头进行部际联合会商，部署应急抢险救援措施，确保人民群众生命财产安全。 

　　协调各支救援队伍、实现各个系统的信息共享，这是应急管理部高效处置各种险情的法宝。对台风“山竹”的应急处理就是一次很好的操练。 

　　今年9月，台风“山竹”登陆我国沿海地区，与近年来同级别的台风相比，它是强度最大的，但造成的损失却最小。2008年的“黑格比”、2015年的“彩虹”和去年的“天鸽”，路径和强度都与“山竹”相似，但台风“山竹”造成的死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失都是最少的，这与应急管理部苦心探索的新工作机制分不开。 

　　接到台风“山竹”预报后，应急管理部启动部内二级响应，部领导24小时值守，会同气象、水利、交通等部门每天两次研判分析。同时，提前将广东、海南、广西2万多名消防官兵、60余个救援机动队调到重点防御区域，并部署6个消防总队及7支国家安全生产应急救援队伍待命增援。“山竹”登陆后，消防队伍发挥主力军作用，全力抢险救援。多方合力下，救灾效果显著。 

　　这样的处置预案，还被运用到台风“玛莉亚”、台风“温比亚”、云南通海5.0级地震、西藏日土县5.1级地震、内蒙古暴雨洪涝灾害、新疆暴雨洪涝灾害等自然灾害的应急抢险救援的工作部署中，成功应对了一起又一起自然灾害。 

　　除了天灾，人祸发生后，他们也不缺位。 

　　重庆万州坠江公交车打捞出水。

　　10月28日，重庆万州区公交车坠江事故发生后，由应急管理部副部长孙华山牵头，公安部、交通运输部等部门参加的部际联合工作组赶赴现场，协调调集国家水上应急救援重庆长航队、交通运输部上海打捞局、中山舰、公羊队、蓝天救援队等各方救援力量开展救援。 

　　此次救援是三峡库区蓄水以来难度最大的：公交车目标太小，难以精确定位；水深危险大；水底地形复杂，干扰物多。经过4天的紧张搜救，公交车终于被打捞上来，遇难者遗体以及公交车“黑匣子”被找到。行车记录仪的发现，还原了事故真相，撇清了社会上的种种流言。 

　　同样引发社会关注的，还有8月25日发生在哈尔滨松北区太阳岛北龙温泉休闲酒店的一场大火，20人葬身火海。接到事故报告后，应急管理部立马派出消防局局领导带队的工作组奔赴现场指导火灾处置、调查事故原因。随后，国务院安委会挂牌督办此次重大火灾事故。 

　　也是在8月，贵州六盘水梓木戛煤矿发生“8·6”重大煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受伤，这是今年全国第一起煤矿重大事故。应急管理部第一时间派出工作组赶赴事故现场，全力指导协助地方政府做好救援，并对该事故进行挂牌督办。目前，贵州省已成立事故调查组，事故调查报告最终将向社会公布。 

　　6月5日，辽宁本溪龙新矿业发生爆炸；6月29日，京港澳高速衡东段发生重大交通事故；7月14日，湖北随州发生隧道施工事故……应急管理部总是带着最专业的人和设备及时出现。“作为新组建的、保障老百姓生命和财产安全的部门，责任重大，使命崇高，未来也将面临很繁重的工作任务，我们‘应急人’应永不懈怠。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯说。 

　　监督与预防，一个也不落下 

　　除了“应急人”的角色定位以外，监督与预防工作也是应急管理部的重要职责，而对地方政府负责人进行约谈就是监督方式的一种。 

　　辽宁本溪“6·5”爆炸事故发生后，国务院安委会对该事故查处进行挂牌督办。6月14日，国务院安委会办公室对辽宁省人民政府和本溪市人民政府进行约谈，国务院安委办副主任、应急管理部副部长付建华主约谈，应急管理部有关司局负责人参加约谈。国务院安委办设在应急管理部，承担安委会的日常工作。 

　　这是自今年3月9日《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》正式印发以来，国务院安委办、应急管理部第一次对省级政府“出手”。 

　　为何会对辽宁下“狠手”？除了“6·5”爆炸事故，辽宁近年来的安全生产问题频发，仅今年就已发生两起重大事故，起数和死亡人数占全国的三分之一。近五年来，辽宁每年均发生一起煤矿或非煤矿山重大事故。约谈要求辽宁总结教训，采取有效措施扭转安全生产形势，为辽宁老工业基地振兴发展保驾护航。 

　　其实早在6月1日，国务院安委办和应急管理部就已联手约谈过山西省运城市，该市两个月内连续发生4起较大事故，涉及交通、有色、化工等多个行业领域。约谈要求运城市深刻剖析原因、切实整改。 

　　此后，安委办和应急管理部又陆续约谈了河南省南阳市、洛阳市、三门峡市、广东省东莞市、河北省邢台市、贵州六盘水市以及中国铁道建筑有限公司等，涉及煤矿、冶金、道路运输、建筑施工等多个领域，要求预防和减少各类事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。 

　　可以看出，约谈只是手段，整改才是目的。 

　　约谈从某种意义上说是一种事后监督，要想做到事前预防，应急管理部使出了“明察暗访”这一招。 

　　这7个月以来，应急管理部分别对江西省和湖北省的钢铁企业，贵州省和安徽省的工贸企业进行了4次明察暗访，主要对新余钢铁公司等钢铁企业的重大生产安全事故隐患进行排查，对贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司等工贸企业的有限空间作业隐患进行排查等。结果发现钢铁企业普遍存在自查不彻底、安全管理不落实等问题，工贸企业存在安全检查走过场、检查多处罚少等问题。 

　　问题企业被通报后及时开展自查自纠，将安全隐患扼杀在摇篮中，防患于未然，这也是应急管理部“明察暗访”的目的。随着时间的推移，明察暗访的地域和企业类别也将越来越完善。 

　　为了赏罚分明，应急管理部还推出了“红黑榜”。近日，应急管理部公布了一份一级安全生产标准化煤矿名单，开滦能源化工股份有限公司范各庄矿业分公司等100处煤矿上榜。这些煤矿未来3年内将在减产、停产和产能核增等方面享受激励政策。 

　　与之相对应的还有一份“黑榜”。自成立以来，应急管理部公布了两批次安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”，共有101家企业上榜。这些企业将受到什么样的联合惩戒？简单列举几条：作为重点监管监察对象，不定期开展抽查；依法暂停审批其新的重大项目申报，核减、停止拨付或收回政府补贴资金；依法限制存在失信行为的生产经营单位参与政府采购活动……看看都让人倒吸一口凉气。 

　　做得好的自然该赏，做得差迟早会挨罚，就像此次“黑名单”中的一家企业——古交市晋裕维缮队，它因2014年迟报生产安全事故“上榜”，时间跨度再大也被查出。所以企业家们，你们还是安心做好安全生产，因为暂时的“躲过一劫”终将变成“在劫难逃”。

　　转自：应急管理部网站