龙岗区应急管理局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局的指导下，龙岗区应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设工作统一部署，不断推进依法行政工作法治化、程序化和规范化建设。现将有关工作情况汇报如下:

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　一是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神，科学系统把握党的二十大精神实质和丰富内涵，切实把学习成效转化为应急管理工作思路、具体对策和实际行动，推动龙岗应急管理工作高质量发展。二是深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，牢牢把握法治政府建设工作重点，加强执法监督，推进依法行政，努力提升法治政府建设水平。

　　二、学习贯彻习近平法治思想，党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责

　　（一）认真学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党委“第一议题”和党支部“三会一课”、主题党日、专题组织生活会等学习内容，深刻领悟习近平法治思想的精髓，不断强化领导干部的法治思维，将习近平法治思想贯彻落实到应急管理行政执法、行政复议、行政诉讼等具体工作中，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政，群策群力推进法治政府建设。

　　（二）严格履行法治建设第一责任人职责。一是统筹推进法治政府建设。召开龙岗区应急管理局2023年度法治政府建设年度重点工作专题会议，印发《龙岗区应急管理局2023年度法治政府建设重点工作安排》，提前谋划部署、规范有序推进，压实工作责任，法治建设不断纵深推进。二是单位主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，重要法律问题或重大决策事项由领导班子集体讨论决定。三是开展领导干部法治教育培训。带领全体干部完成广东省国家工作人员学法考试、深圳市执法人员网上培训，考试通过率100%；充分利用局党委会（扩大）会、“三会一课”等平台，组织开展学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《广东省安全生产条例》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》《深圳经济特区自然灾害防治条例》《深圳经济特区消防条例》等法律法规，积极营造全局上下尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

　　三、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）健全应急管理法规体系，推动依法行政决策

　　一是加强应急制度建设。根据新时期应急管理体制机制调整，规范安全生产专家库建设和管理，及时修订规范性文件《龙岗区安全生产专家库及入库专家管理服务暂行办法》，有效避免政策衔接出现断档问题，加强规范性文件管理。二是自觉接受民主监督。全力支持人大、政协开展工作，对人大代表建议和政协委员提案及时予以答复。对涉及全局的重大决策、重要事项、重大人事决定均由局党委会集体讨论、研究、决定。三是全面防控法律风险。发挥法律顾问职责作用，坚持“律师事务所法律顾问+局案审员”的审查工作模式，为规范性文件制定、重大行政决策、政府采购等开展法律审查，今年共审查政府文件103次，有效保证了法律审查工作质量和效率。

　　（二）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　一是完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。围绕建立完善“大应急、大安全”格局，推动应急指挥体系建设，严格按照重大行政决策程序修订《深圳市龙岗区突发事件总体应急预案》，不断优化完善区专项指挥部设置，完善突发事件应对制度。二是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。优化社会应急队伍建设，整合社会救援力量，组织区内外涉及山地、水域、空域、道路交通、危化品、燃气救援等领域12支社会应急队伍，签订应急救援框架协议，开展社会应急队伍拉动演练。建设“应急第一响应人”网络体系和培训考核实施方案，完成18期共1510人的培训工作，提升社会公众自救互救能力和社会动员能力。三是率先完成应急管理监测预警指挥平台建设。在全市率先完成区级应急管理监测预警指挥平台建设和实体化运作，通过视频监控与无人机实现“空地一体化”巡检，顺利完成春运、五一、中秋国庆等重大节假日交通疏解、龙舟水防御、高考应急保障等任务。

　　（三）狠抓行政执法建设，强化应急法治保障

　　一是严格落实行政执法三项制度。按规定开展执法案件法制审核、执法全过程记录、执法公示等工作，推动“三项制度”融入行政执法全流程，确保执法行为文明规范、执法记录有档可查、执法过程公开透明，强化应急管理法治基础建设。印发《龙岗区应急管理局关于进一步规范案件办理流程提高案件办理质效有关事项的通知》，梳理案件办理流程并对各办理环节提出明确的办理时限要求，提高应急管理系统案件办理质效。今年，共审查行政处罚案件763宗（其中158宗提交案审会集体讨论，66宗移交法院申请强制执行案件），已公示行政处罚信息1002条、行政检查信息266条、行政许可信息124条。二是开展案卷评查。聘请专业法制机构开展案卷全覆盖式检查，采取“每月抽查”和“季度评查”相结合的方式，开展行政执法案卷交叉互评工作，对存在问题进行通报，督促对照整改，提高应急管理系统行政执法案卷质量，今年案卷评查398宗。三是创新行政执法方式。大力开展“执法+专家”执法，持续推进“说理式执法”，通过“以案说法”模式，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工增强企业自我防范意识和防范能力。四是依法有效化解社会矛盾。成立龙岗区应急管理局行政调解委员会，建立龙岗区应急管理局行政调解工作制度，健全矛盾纠纷解决机制，拓宽法律救济渠道。加强出庭应诉工作，局主要负责人亲自出庭应诉，积极配合司法活动，有效化解行政争议，今年共参与了相关行政复议案件18起、行政诉讼案件18起。五是加强应急管理系统行政执法队伍建设。建立和完善应急管理执法准入机制，加大应急管理专业知识考试统筹力度，优化应急管理系统执法人员申领执法证考试等工作流程，确保行政执法人员持证上岗，加强应急管理领域执法力量。六是按时报送执法数据。按照深圳市“数字政府”的工作要求和深圳法治政府信息平台的建设需要，按时完成信息平台相关基础信息、数据的录入工作，积极对接上级主管部门跟进系统接口对接工作。

　　（四）加强重点领域执法，营造优质营商环境

　　一是推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。制定《龙岗区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，把重大生产安全事故隐患“清单化”，把“明查暗访”发现的隐患问题拍成“警示片”，落实整改闭环，坚决遏制重特大事故发生。今年，抽查、检查企业5万余家，整改重大隐患255个，行政处罚576次，行政处罚999.7784万元。二是严格危化品安全监管。加强涉危险化学品企业执法检查，今年检查涉危化品各类企业9142家次，发现并整改隐患24008条，立案查处32宗，罚款133.6584万元。三是加大安全监管执法力度。制定年度监督检查执法计划，采用联合执法和专项执法相结合，严格事故责任追究，督促企业、行业监管部门落实主体责任，进一步提高执法效能。今年，全区共执法检查企业2773家，查处安全隐患4643条，整改率93.25%，实施行政处罚970次，监督处罚金额1192.3183万元。四是推进包容审慎与严格监管相结合。贯彻落实省、市关于推进包容审慎监管精神，对轻微违法行为被首次发现后能够按要求整改消除危害后果且执法人员经现场检查认为企业现场安全管理状况良好的，一般不予立案查处，已经立案的不予处罚，努力实现法律效果和社会效果的统一，营造法治化优质营商环境，今年免于处罚案件共15宗。五是做好行政审批服务工作。今年，行政审批服务累计办件939件，按时办结率100%，群众满意率100%。危险化学品生产领域：共进行危化品安全生产许可证121家次、易制毒经营备案30家次、危险化学品经营许可证审查121家次。生产安全事故应急预案备案方面：共进行生产经营单位生产安全事故应急预案备案667家次。安全生产无违规领域：目前我市安全生产无违法无违规证明已实现全过程申请人自助办理，由市应急管理局管理系统统一对外开具证明，最大程度为群众办事提供便利。

　　（五）多维推进普法工作，牢固树立法治思维

　　1.抓实宣教培训。一是针对各安委会成员单位，提请区委理论学习中心组专题学习新《广东省安全生产条例》，进一步深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，强化安全生产责任、树牢底线思维、推动安全发展，依法在法治轨道上有序推进我区安全生产工作。二是针对应急管理系统执法人员，开展执法业务能力提升培训，重点学习培训安全生产新法律法规，采用“专题学习+场景执法”的授课方式，确保安全生产法律法规有效实施，提高执法人员的执法水平和实战能力，促进执法人员文明执法、规范执法，全面推进应急管理执法队伍建设和能力建设，共组织120余名执法人员参训。三是针对全局领导干部，组织开展《广东省安全生产条例》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》解读专题培训班，推动全局执法人员和业务骨干准确掌握条例精神实质和工作要求，提升干部法治思维能力和工作水平。四是针对辖区企业负责人和安全管理人员，开展精准普法培训，今年共完成线上直播培训6场、“送教上门”33场，培训人数29万余人，增强企业管理人员学法、守法、用法、护法的自觉性，提高普法宣传有效性。

　　2.强化普法宣传。一是健全工作机制。印发《龙岗区应急管理局2023年普法工作计划》，利用干部示范、责任落实、强化保障三大抓手，严格落实“谁执法谁普法”工作机制，确保普法宣传工作取得实效。二是抓好宣传重点。结合“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“119消防日”“森林防火宣传月”“龙岗区12.4国家宪法日暨安全生产法宣传周”等重要时间节点，聚声势、齐发力、多形式开展应急管理普法活动，较好地普及了安全生产法律法规和安全知识，增强了群众的安全生产知识技能，营造全民参与的良好氛围。三是创新普法形式。充分发挥普法网络、新媒体等平台作用，立足“创新内容、渠道建设、用户黏性”三个方面深化“互联网+法治宣传”，通过“龙岗应急管理”微信公众号、“龙岗小安”视频号和学习强安等宣传阵地，依托“龙安说法”“应急讲堂”“法在身边”等普法宣传栏目，针对社会热点和典型案例开展法治宣传教育，全方位加大应急管理普法宣传力度，提高宣传的有效性和影响力。今年共推出“龙安说法”11期，并联合区融媒集团上线“应急管理法律法规库”H5电子书。四是浓厚法治氛围。积极开展应急管理普法进校园、进社区、进家庭、进企业、进公共场所，化常识为理念，促安全为文化，营造良好的氛围，推动辖区群众共同关注安全生产，自觉参与到安全生产工作中来，今年累计开展2301场活动，普及人数约363978人次、发放412239万份宣传手册、普法知识讲座259场。
    二、存在的不足及2023年工作计划

　　法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在以下不足：一是基层应急法治水平和执法能力亟待加强。执法人员法治观念不足、业务能力不强，对法律法规适用、执法文书规范化使用、执法程序等重要性认识不足，影响行政执法质量。二是法治建设宣传的广度和深度亟待加强。普法宣传内容缺乏创新、渠道建设有待拓宽、用户黏性不足，影响普法宣传效果。

　　在接下来的工作中，我们将会进一步强化组织领导，压实责任，全面推进应急管理系统法治建设，主要做好以下几项工作：

　　（一）继续深入学习习近平法治思想。充分认识深入学习习近平法治思想的重要意义，将习近平法治思想贯穿到应急管理法治建设全过程，认真履行主要负责人在法治政府建设中第一责任人职责，在法治轨道上推进应急管理现代化建设。

　　（二）加强应急管理队伍依法行政能力。积极落实应急管理系统体制改革，优化人员配置，将具有法律专业背景和取得法律职业资格证的公职人员向执法岗位、法治建设岗位倾斜，加强基层执法业务指导和培训，着重提升行政执法人员法律素养和执法能力，强化应急队伍依法行政能力。

　　（三）开展应急管理普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好应急管理和安全生产领域法律法规宣传工作，制定和落实年度普法责任清单和普法计划，以群众需求为导向，在国家宪法日、安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点开展重点法律知识宣传。充分发挥新媒体作用，积极运用“互联网+监管”，创新普法形式、拓宽普法渠道、增强用户黏性，提高应急管理和安全生产普法工作针对性、实效性，营造尊法学法守法用法良好法治氛围，为龙岗提供更优质的法治应急管理环境。

龙岗区应急管理局

2023年12月8日